一、修訂背景

　　2006年8月，國家安全監管總局頒布了《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》（原國家安全監管總局令第7號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)原《辦法》），對貫徹落實(shí)《煙花爆竹安全管理條例》（國務(wù)院令第455號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），加強煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全管理發(fā)揮了重要作用。該辦法實(shí)施7年來(lái)，相繼出現了一些新的情況。

　　一是煙花爆竹安全監管相關(guān)政策和要求更加嚴格�！秶鴦�(wù)院辦公廳轉發(fā)安全監管總局等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強煙花爆竹安全監督管理工作意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2010〕53號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)國辦53號文）、《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實(shí)施意見(jiàn)》（安委辦〔2010〕30號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)安委辦30號文）等規范性文件，對煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全管理和經(jīng)營(yíng)許可審批工作提出了新要求。

　　二是國務(wù)院對煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可權限進(jìn)行了調整。根據國家行政審批體制改革的總體要求，《國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調整行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2012〕52號）明確規定，將煙花爆竹批發(fā)許可的實(shí)施機關(guān)由省級安全監管局下放調整為設區的市級安全監管局。

　　三是相關(guān)上位法和標準進(jìn)一步修訂和完善。修訂后的《消防法》等法律法規，對煙花爆竹零售場(chǎng)所安全條件作出了新的要求；《煙花爆竹工程設計安全規范》（GB50161―2009）、《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規程》（GB11652―2012）、《煙花爆竹安全與質(zhì)量》（GB10631―2013）三個(gè)重要國家標準已經(jīng)做了重大修訂，《煙花爆竹企業(yè)安全監控系統通用技術(shù)條件》（AQ4101―2008）、《煙花爆竹流向登記通用規范》（AQ4102―2008）等安全生產(chǎn)行業(yè)標準陸續發(fā)布實(shí)施，進(jìn)一步細化了對煙花爆竹經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全要求。

　　四是煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)踐中積累了大量經(jīng)驗。原《辦法》施行7年來(lái)，在煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)踐工作中積累了許多好的工作經(jīng)驗，應進(jìn)行認真總結和吸取。

　　綜上，修訂原《辦法》時(shí)機成熟，且勢在必行。

　　二、修訂原則

　　深入貫徹落實(shí)《條例》及國辦53號文、安委辦30號文等規范性文件精神，通過(guò)嚴格煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全條件，提高準入門(mén)檻，規范許可程序，強化監督管理，加大處罰力度，以進(jìn)一步規范煙花爆竹企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，保障煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全，促進(jìn)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全、健康發(fā)展。

　　三、修訂過(guò)程

　　國家安全監管總局監管三司在總結煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可工作經(jīng)驗，聽(tīng)取重點(diǎn)地區意見(jiàn)的基礎上，組織有關(guān)單位經(jīng)過(guò)認真研究，于2011年開(kāi)始進(jìn)行原《辦法》修訂工作，并于當年年底形成修訂初稿；2012年3月征求了全國各省級安全監管局的意見(jiàn)，5月組織召開(kāi)12個(gè)重點(diǎn)省級安全監管局參加的修訂研討會(huì )。2012年6月，國家安全監管總局政法司在政府網(wǎng)站發(fā)布修訂征求意見(jiàn)稿，廣泛征求并采納社會(huì )各界的意見(jiàn)；2013年5月國家安全監管總局政法司組織召開(kāi)《辦法》修訂法審會(huì )。經(jīng)反復研究、協(xié)商和修改，《辦法（草案）》逐步成熟完善，9月16日經(jīng)國家安全監管總局局長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)。

　　四、主要內容

　　《辦法》分6章、共42條，與原《辦法》相比，章節數目相同，增加12條。具體修訂內容主要有：

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步明確了《辦法》適用范圍和煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可對象及許可原則。一是明確本辦法適用于煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的申請、審查、頒發(fā)、管理和經(jīng)營(yíng)單位的安全監管（第二條）。二是明確規定從事煙花爆竹進(jìn)出口的企業(yè)，應當申請辦理批發(fā)許可證（第三條第二款）。此規定不僅適用于從事煙花爆竹進(jìn)出口活動(dòng)的批發(fā)企業(yè)，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)從事產(chǎn)品進(jìn)出口活動(dòng)，也應當依據此規定申請辦理批發(fā)許可證。三是進(jìn)一步表述了經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)原則（第四條）。對煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位布點(diǎn)總原則，增加了“適度競爭”內容，避免出現獨家壟斷經(jīng)營(yíng)等有悖市場(chǎng)經(jīng)濟原則且不利于監管的現象；對黑火藥、引火線(xiàn)批發(fā)及煙花爆竹進(jìn)出口企業(yè)，規定“嚴格許可條件、嚴格控制數量”的審批原則；為減少煙花爆竹經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對城市特別是居民居住場(chǎng)所的影響，規定“批發(fā)企業(yè)不得在城市建成區內設立煙花爆竹儲存倉庫，嚴格控制城市建成區內煙花爆竹零售點(diǎn)數量，煙花爆竹零售點(diǎn)不得與居民居住場(chǎng)所設置在同一建筑物內”。

　�。ǘ�）調整煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施機關(guān)，明確各級安全監管部門(mén)職責。一是根據《國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調整行政審批項目的決定》，調整了煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施機關(guān)，將批發(fā)許可證的頒發(fā)和管理實(shí)施機關(guān)由省級安全監管局調整為設區的市級安全監管局（第五條第四款），同時(shí)賦予省級安全監管局制定批發(fā)企業(yè)布點(diǎn)規劃和統一批發(fā)許可編號職責（第五條第三款）。二是進(jìn)一步明確縣級安全監管局的零售經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)規劃職責（第五條第五款），將零售許可證有效期限的確定由省級安全監管局調整為縣級安全監管局（第二十一條）。三是明確了煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證頒發(fā)和管理的屬地監管原則（第五條第一款），將除暫扣、吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證外的行政處罰權賦予各級安全監管部門(mén)（第三十九條）。

　�。ㄈ�）嚴格了煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可條件并調整了許可證有效期限。一是在批發(fā)企業(yè)和零售點(diǎn)的許可條件中，均增加了符合布點(diǎn)規劃的要求（第六條第二項、第十六條第一項）。二是根據近年來(lái)有關(guān)技術(shù)標準的新要求，完善了批發(fā)企業(yè)基礎設施安全條件和安全管理制度要求，增加了監控設施、安全警示標志和標識牌、流向信息化管理等方面規定（第六條第三項），明確了安全生產(chǎn)責任制和安全管理制度、操作規程應包括的基本內容（第六條第五項），對黑火藥、引火線(xiàn)批發(fā)企業(yè)安全保管措施和配送能力作出了專(zhuān)門(mén)規定（第七條）。三是強調了進(jìn)出口企業(yè)應具備的條件，除配送服務(wù)能力外，進(jìn)出口企業(yè)與內銷(xiāo)批發(fā)企業(yè)應具備相同條件（第六條第二款），不具有倉儲設施等基本條件的“皮包公司”將不能取得煙花爆竹批發(fā)許可證。四是對《條例》中零售點(diǎn)“實(shí)行專(zhuān)店或者專(zhuān)柜銷(xiāo)售”的規定進(jìn)行了細化，明確規定春節期間所有零售點(diǎn)、城市長(cháng)期零售點(diǎn)實(shí)行專(zhuān)店銷(xiāo)售，鄉村長(cháng)期零售點(diǎn)在淡季才可實(shí)行專(zhuān)柜銷(xiāo)售（第十六條第三項）。五是對零售場(chǎng)所與學(xué)校、幼兒園、醫院、集貿市場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所和加油站等易燃易爆物品生產(chǎn)、儲存設施等重點(diǎn)建筑物的安全距離作出了具體規定（第十六條第四項，規定為100米以上）。六是明確規定發(fā)證機關(guān)應根據有關(guān)技術(shù)標準規定及安全條件確定零售點(diǎn)儲存限量，在許可證上載明（第二十條）。七是將批發(fā)許可證有效期由2年修改為3年（第十二條）。

　�。ㄋ模┻M(jìn)一步規范了煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可工作程序。一是調整了申請許可應提交的材料規定，確保材料與條件規定的對應性（第八條、第十七條），明確規定了批發(fā)企業(yè)安全評價(jià)報告應具備的基本內容（第八條第六項），并體現建設項目安全設施“三同時(shí)”有關(guān)規定，將安全設施設計審查和竣工驗收證明材料列為批發(fā)企業(yè)申請材料（第八條第七項）。二是明確了對許可審查過(guò)程中現場(chǎng)核查的情形、人員、程序等要求，規定對煙花爆竹進(jìn)出口企業(yè)和設有1.1級倉庫的企業(yè)必須指派2名以上工作人員組織技術(shù)人員進(jìn)行現場(chǎng)檢查（第十條），零售場(chǎng)所必須進(jìn)行現場(chǎng)核查（第十八條），現場(chǎng)核查應當提出書(shū)面核查意見(jiàn)。三是結合企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作，對批發(fā)許可證到期后對延期應具備的條件、應提交的材料及辦理程序作出了明確規定（第十三、十四條）；明確規定零售許可證到期后，繼續從事零售經(jīng)營(yíng)活動(dòng)一律須重新申請取得許可（第二十一條）。

　�。ㄎ澹┰黾硬�強化了監督管理內容。一是為嚴防高危險性煙花爆竹產(chǎn)品流入社會(huì )、危害公共安全，進(jìn)一步明確規定禁止禮花彈等專(zhuān)業(yè)燃放類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)入零售環(huán)節（第二十二條）。二是對禁止在許可證載明的儲存（零售）場(chǎng)所以外儲存煙花爆竹作出了明確規定（第二十二條）。三是針對近年來(lái)安全檢查中經(jīng)常發(fā)現批發(fā)企業(yè)倉庫內執法機關(guān)收繳的非法生產(chǎn)、假冒偽劣等產(chǎn)品與企業(yè)經(jīng)營(yíng)的合格產(chǎn)品混存等隱患問(wèn)題，規定批發(fā)企業(yè)對非法生產(chǎn)、假冒偽劣、過(guò)期、含違禁藥物以及其他存在嚴重質(zhì)量問(wèn)題的煙花爆竹，應當及時(shí)、妥善銷(xiāo)毀，不得將執法收繳的煙花爆竹與正常煙花爆竹產(chǎn)品同庫存放（第二十四條）。四是為加強煙花爆竹產(chǎn)品流向信息化管理和買(mǎi)賣(mài)合同管理，規定批發(fā)企業(yè)應當建立并嚴格執行合同管理、流向登記制度（第二十五條）。

　�。�六）加大了對非法違法行為的處罰力度。一是對未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)、超許可范圍經(jīng)營(yíng)、許可證過(guò)期繼續經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的，責令其停止非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，并沒(méi)收非法經(jīng)營(yíng)的物品及違法所得（第三十一條）。二是對批發(fā)企業(yè)的10種違規行為，責令其限期改成，處5000元以上3萬(wàn)元以下的罰款（第三十二條）；對批發(fā)企業(yè)的3種違規行為，責令其停業(yè)整頓，依法暫扣批發(fā)許可證，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，并沒(méi)收非法經(jīng)營(yíng)的物品及違法所得，情節嚴重的，依法吊銷(xiāo)批發(fā)許可證（第三十三條）。三是對零售單位的2種違規行為，責令其停止違法行為，處1000元以上5000元以下的罰款，并沒(méi)收非法經(jīng)營(yíng)的物品及違法所得，情節嚴重的，依法吊銷(xiāo)零售許可證（第三十四條）；對零售單位的2種違規行為加大了處罰力度，責令其限期改正，處1000元以上5000元以下的罰款；情節嚴重的，處5000元以上30000元以下的罰款（第三十五條）。四是對出租、出借、轉讓、買(mǎi)賣(mài)以及冒用或者使用偽造煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的行為，作出了責令停止違法行為，并處罰款，依法撤銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證的規定，對冒用或者使用偽造的煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的，依照《辦法》第三十一條的規定按照未經(jīng)許可從事煙花爆竹經(jīng)營(yíng)處罰（第三十六條）。

　　五、認真做好《辦法》宣傳貫徹落實(shí)工作

　　一是各省級安全監管局要依據《辦法》規定，結合當地實(shí)際情況，制定《辦法》實(shí)施細則，明確本地區批發(fā)企業(yè)布點(diǎn)規劃、批發(fā)許可統一編號方式以及零售點(diǎn)儲存限量規定等，指導、監督本地區做好煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證頒發(fā)和管理工作。

　　二是各級安全監管局要組織開(kāi)展好《辦法》宣貫培訓工作，將《辦法》各項規定及立法精神，宣貫到各級相關(guān)安全監管人員以及各煙花爆竹批發(fā)企業(yè)、零售單位和從事進(jìn)出口的生產(chǎn)企業(yè)。

　　三是相關(guān)各級安全監管局要依據《辦法》及《煙花爆竹安全與質(zhì)量》，盡快規范經(jīng)營(yíng)許可證上載明的許可范圍，對無(wú)固定專(zhuān)業(yè)燃放銷(xiāo)售渠道或出口渠道的批發(fā)企業(yè)，不得許可經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)燃放類(lèi)產(chǎn)品，嚴禁零售專(zhuān)業(yè)燃放類(lèi)產(chǎn)品。

　　四是要加強對《辦法》各項規定的檢查督查，從嚴查處非法違法經(jīng)營(yíng)行為。