11月20日，陜西蒲城縣興鎮一村民涉嫌非法儲存的煙花爆竹藥劑發(fā)生爆炸，造成2人死亡5人受傷3人失蹤。
就在此前不久的11月13日，省安全生產(chǎn)委員會(huì )召開(kāi)了煙花爆竹專(zhuān)題會(huì )議，安排部署煙花爆竹專(zhuān)項整治工作。副省長(cháng)、省安委會(huì )主任李金柱出席會(huì )議。省級領(lǐng)導出席煙花爆竹專(zhuān)題會(huì )議，這在我省屬于首次。
今年幾起典型事故的連續發(fā)生，使我省的煙花爆竹安全生產(chǎn)成為全國關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。
典型事故折射嚴峻形勢
“今年以來(lái)，我省煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢雖然明顯好轉，但問(wèn)題仍然很多，引發(fā)生產(chǎn)安全事故的隱患大量存在，有些問(wèn)題還相當嚴重�！崩罱鹬赋�。
今年2月1日，連霍高速公路三門(mén)峽義昌大橋發(fā)生一起煙花爆竹運輸爆炸事故，導致義昌大橋部分坍塌，該案涉及我省渭南市蒲城縣宏盛花炮制造有限公司非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。
4月22日，河南省公安廳高速交警總隊在京港澳高速公路豫冀收費站查獲一輛非法運輸煙花爆竹車(chē)輛，該案涉及我省蒲城縣鮑寨煙花有限公司向未取得運輸許可的非危險運輸車(chē)輛發(fā)運煙花爆竹。
6月27日至7月3日，在公安部治安管理局暗查組對我省渭南市蒲城縣5家煙花爆竹企業(yè)的暗訪(fǎng)抽查中，共發(fā)現33處安全隱患，并特別指出：個(gè)別地方存在“打擊非法活動(dòng)停留在打擊非法企業(yè)上，對合法企業(yè)的非法行為袒護、縱容”的現象。
7月29日至8月1日，在國家安全監管總局第六督查組對我省的督查檢查中，督查組專(zhuān)門(mén)針對公安部暗訪(fǎng)發(fā)現的問(wèn)題，再次對安康、寶雞、渭南等地區的9家煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行了專(zhuān)項檢查，并對查出的27處安全隱患以及渭南市蒲城縣興鎮煙花爆竹銷(xiāo)售“一條街”非法違法經(jīng)營(yíng)等突出問(wèn)題予以通報。
9月30日至10月2日，國家安全監管總局暗查組對渭南市蒲城、富平兩縣5個(gè)鄉鎮的15家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、蒲城縣興鎮煙花爆竹銷(xiāo)售“一條街”以及富平縣2家煙花爆竹零售點(diǎn)進(jìn)行了暗查暗訪(fǎng)，查出煙花爆竹企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、零售等方面存在大量的安全隱患。
10月9日起，省安監局派出工作組，再次對渭南市煙花爆竹整治工作進(jìn)行了檢查督查。通過(guò)檢查反饋的情況來(lái)看，蒲城、富平兩縣煙花爆竹企業(yè)“三超一改”等違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為仍然存在。
“煙花爆竹屬特殊高危行業(yè)，生產(chǎn)成本低、工藝簡(jiǎn)單，且隱蔽性強，加之受利益的驅動(dòng)，非法違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運輸的現象經(jīng)常出現，造成安全監管的難度不斷增大，煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴峻�！笔“踩a(chǎn)監督管理局局長(cháng)趙政才表示。
失之于寬失之于軟的監管之失
截至2013年11月4日，全省共有取得安全生產(chǎn)許可證的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)157家，取得安全生產(chǎn)許可證的煙花爆竹經(jīng)營(yíng)批發(fā)企業(yè)141家。
從2004年安監部門(mén)接管煙花爆竹監管工作以來(lái)，我省煙花爆竹產(chǎn)業(yè)完成了由千家萬(wàn)戶(hù)家庭作坊式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)到工區化改造，再由2000多家工區到工廠(chǎng)化改造，近兩年又下功夫狠抓了企業(yè)整頓提升和涉藥工序機械化改造，企業(yè)數量大幅度減少，規模不斷擴大，生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)批發(fā)企業(yè)基礎設施和安全監管水平有了較大提高，煙花爆竹生產(chǎn)安全事故呈整體下降趨勢。特別是2013年以來(lái)，我省進(jìn)一步推動(dòng)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)結構調整，不斷加大對煙花爆竹安全監管力度，有效防范生產(chǎn)安全事故。截至10月底，全省煙花爆竹行業(yè)共發(fā)生各類(lèi)安全事故1起、死亡1人，同比分別下降66.7%和80%，安全生產(chǎn)形勢繼續保持穩定向好的態(tài)勢。
但是，我省煙花爆竹行業(yè)仍然存在一些亟待解決的突出問(wèn)題。
――安全基礎薄弱、從業(yè)人員素普遍偏低的現狀沒(méi)有改變；企業(yè)主體責任不落實(shí)，制度不健全、標準不高和管理不規范等問(wèn)題依然突出；企業(yè)安全管理水平低，作業(yè)人員多為農村婦女和年齡偏大人員，安全意識差，習慣性違規違章問(wèn)題大量存在。
――非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和運輸的問(wèn)題屢禁不止。許多煙花爆竹企業(yè)業(yè)主和從業(yè)人員法律意識弱，分包轉包、“三超一改”，以及使用非危險貨物運輸車(chē)輛進(jìn)行運輸等問(wèn)題突出。另外，由于煙花爆竹制作方法簡(jiǎn)單，制作原料易于獲取，非法生產(chǎn)有利可圖，加之我省煙花爆竹產(chǎn)業(yè)結構調整和整頓關(guān)停力度不斷加大，非法生產(chǎn)問(wèn)題更加突出。
――產(chǎn)品流向和合同管理制度落實(shí)不到位。從近期一些事故案件和督查發(fā)現的問(wèn)題來(lái)看，許多制度措施執行不嚴格，一些煙花爆竹產(chǎn)品不張貼標簽登記流向、不簽訂買(mǎi)賣(mài)合同或簽訂合同不規范，一些地區有許多企業(yè)冒牌生產(chǎn)，產(chǎn)品包裝、標識不合格。
――一些地區執法檢查流于形式。一些地區基層安全監管人員能力水平不高，安全檢查規范性和針對性不強，監管不到位、執法不嚴格的問(wèn)題不同程度地存在。
“近半年的時(shí)間沒(méi)有整改到位，究其原因，就是我們思想上不重視，認識上不到位，監管上失之于寬、失之于軟�！崩罱鹬赋�。
黨政同責下的嚴厲整治
目前，已進(jìn)入煙花爆竹產(chǎn)銷(xiāo)旺季，為切實(shí)加強煙花爆竹安全監管，徹底消除存在的問(wèn)題隱患，嚴防事故發(fā)生，經(jīng)省政府研究決定，從即日起至2014年2月底，在全省范圍深入開(kāi)展煙花爆竹專(zhuān)項整治活動(dòng)。
據悉，此次專(zhuān)項整治要始終圍繞“整頓提升、減少數量、規范管理、嚴格監管”的目標，到明年2月底之前，將全省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數量由現在的157家減少到125家，其中渭南市控制在100家以?xún)�，其余各市原則上不再新建煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)。
據了解，本次專(zhuān)項整治嚴格落實(shí)“六個(gè)嚴禁”、“四個(gè)一律”�！傲鶄�(gè)嚴禁”，即：嚴禁無(wú)證上崗和聘用殘疾、未滿(mǎn)18周歲或65歲以上人員；嚴禁34℃以上和0℃以下從事帶藥工序作業(yè)和機械設備帶故障運行；嚴禁帶火源、移動(dòng)通信設備或無(wú)防火罩車(chē)輛進(jìn)入生產(chǎn)區、庫區；嚴禁買(mǎi)賣(mài)半成品和盜用、假冒其他企業(yè)商標；嚴禁向無(wú)資質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)人銷(xiāo)售產(chǎn)品；嚴禁使用、委托無(wú)運輸資質(zhì)單位或個(gè)人運輸煙花爆竹產(chǎn)品。
“四個(gè)一律”就是對存在以下情形的企業(yè)，一律依法予以關(guān)閉。即：無(wú)證、證照不全從事生產(chǎn)、銷(xiāo)售活動(dòng)的；倒賣(mài)、租借、轉讓、偽造安全生產(chǎn)許可證的；轉包、分包生產(chǎn)廠(chǎng)區、工房和庫房的；超許可范圍、超藥量、超人員，擅自改變工房用途或使用氯酸鉀等禁用藥物生產(chǎn)煙花爆竹的。
本次整治還將建立安監、公安、交通、質(zhì)監、工商等部門(mén)聯(lián)合工作機制，加大聯(lián)合執法力度，始終保持對煙花爆竹“打非治違”的高壓態(tài)勢，對非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸等行為，發(fā)現一起，查處一起。
從現在起到春節是煙花爆竹生產(chǎn)銷(xiāo)售旺季，我省將在通往外地的運輸道路要設立檢查站點(diǎn)，凡是手續不全、產(chǎn)品不合格的，現場(chǎng)查處。
李金柱表示，煙花爆竹安全生產(chǎn)工作要取得實(shí)效，關(guān)鍵是嚴格監管，狠抓落實(shí)，全面落實(shí)安全監管、部門(mén)綜合監管、行業(yè)主管部門(mén)直接監管、地方政府屬地監管責任，切實(shí)做到黨政同責、一崗雙責、齊抓共管。 |
