法制網(wǎng)北京7月26日訊 記者蔡巖紅 針對近日頒布實(shí)施的《煙花爆竹企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規定》，為深刻領(lǐng)會(huì )、準確理解，國家安監總局今天給予進(jìn)一步解讀。
《十條規定》的主要內容由5個(gè)必須和5個(gè)嚴禁組成，抓住了煙花爆竹企業(yè)生產(chǎn)安全的主要矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題。
必須依法設立、證照齊全有效。未依法設立、證照不全、證照失效以及“一證多廠(chǎng)”和“掛靠”形式從事煙花爆竹生產(chǎn)的，都屬非法生產(chǎn)。非法生產(chǎn)行為一直是引發(fā)事故，特別是較大以上群死群傷事故的主要原因之一�！笆晃濉逼陂g至2012年，全國因非法生產(chǎn)煙花爆竹引發(fā)事故造成的死亡人數高達全部煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事故死亡人數的36.7%。近年來(lái)，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)許可證過(guò)期后脫離監管，繼續進(jìn)行非法生產(chǎn)活動(dòng)，引發(fā)了多起較大甚至重大事故。
必須確保防爆、防火、防雷、防靜電設施完備。防爆、防火、防雷、防靜電等安全設備設施是煙花爆竹企業(yè)最重要安全基礎設施，必須確保齊備、完好，才能有效預防事故發(fā)生以及防止事故傷亡損失擴大。
必須確保中轉庫、藥物總庫和成品總庫滿(mǎn)足生產(chǎn)安全需要。煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)必須嚴格執行工（庫）房用途及定員、定量規定。一些企業(yè)“三庫”儲存能力不足，是出現改變工（庫）房用途、超量?jì)Υ娴戎卮箅[患的主要原因之一，一旦發(fā)生事故勢必導致傷亡擴大。
必須落實(shí)領(lǐng)導值班和職工進(jìn)出廠(chǎng)登記制度。這項制度不落實(shí)，企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設等活動(dòng)脫離管理，放任員工違章、違規作業(yè)，勢必導致事故發(fā)生。職工進(jìn)出廠(chǎng)登記制度是企業(yè)對職工管理的基本要求，是及時(shí)準確掌握企業(yè)內人員情況的主要手段，企業(yè)負責值班的領(lǐng)導必須準確掌握當日在崗職工的情況，這對事故狀態(tài)下科學(xué)施救具有重要意義。
必須確保全員培訓合格和危險工序持證上崗。煙花爆竹生產(chǎn)從業(yè)人員，特別是危險工序作業(yè)人員，掌握必要的安全知識、技能，是預防事故發(fā)生的重要一環(huán)。企業(yè)主要負責人、分管安全生產(chǎn)負責人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員應當經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)培訓和安全監管部門(mén)考核合格，取得安全資格證；從事藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運等危險工序和煙花爆竹倉庫保管、守護的特種作業(yè)人員，應當接受專(zhuān)業(yè)知識培訓，并經(jīng)考核合格取得特種作業(yè)操作證。
嚴禁轉包分包、委托加工和違規使用氯酸鉀。煙花爆竹企業(yè)轉包分包、委托加工屬違法違規行為，主要包括：將企業(yè)違法轉包轉讓給其他單位或個(gè)人；將部分工（庫）房、一條生產(chǎn)線(xiàn)或某個(gè)生產(chǎn)品種分包給其他單位或個(gè)人；企業(yè)多股東各自分別組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；向其他企業(yè)甚至是農戶(hù)等下單生產(chǎn)以及接受委托加工生產(chǎn)。此類(lèi)行為不僅導致企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不明確、不落實(shí)，還伴生非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為，因此應重點(diǎn)打擊治理。
嚴禁超范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途。超范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途（統稱(chēng)“三超一改”）行為，是煙花爆竹企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中常見(jiàn)的嚴重違法違規行為，也是煙花爆竹企業(yè)發(fā)生較大以上事故和一般事故升級擴大的主要原因。據統計，2012年4起較大以上煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)事故中，有3起均存在“三超一改”行為。
嚴禁高溫、雷雨天氣生產(chǎn)作業(yè)。高溫、受潮均可導致藥物過(guò)熱、能量集聚，從而引發(fā)爆炸；雷電擊發(fā)也極易引起藥物和煙花爆竹產(chǎn)品發(fā)生爆炸。因此，《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規程》明確規定，直接接觸煙火藥的操作工序室溫超過(guò)34℃、其他危險工序室溫超過(guò)36℃，以及雷電、暴風(fēng)雨等惡劣天氣，應當停止生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)，以防事故發(fā)生。這一規定必須嚴格執行。
嚴禁違規檢維修作業(yè)和邊施工邊生產(chǎn)。隨著(zhù)煙花爆竹生產(chǎn)機械化進(jìn)程和煙花爆竹企業(yè)基礎設施提升改造工作的推進(jìn)，因機械設備違規檢維修作業(yè)和違反規定邊施工、邊生產(chǎn)引發(fā)的事故有所增加，有必要引起高度重視，采取針對性防范措施。煙花爆竹企業(yè)基礎設施改造建設期間，必須停止一切生產(chǎn)活動(dòng)，嚴禁邊施工邊生產(chǎn)。否則，一是違反了“三同時(shí)”規定；二是施工作業(yè)和危險品生產(chǎn)作業(yè)混雜在一起，相互影響，管理混亂，極易發(fā)生事故。
嚴禁串崗和無(wú)關(guān)人員進(jìn)入廠(chǎng)區。嚴禁串崗和無(wú)關(guān)人員進(jìn)入廠(chǎng)區是針對煙花爆竹企業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所安全管理提出的禁令性措施。煙花爆竹生產(chǎn)剛剛由家庭作坊改造為工廠(chǎng)化，從業(yè)人員安全意識差，廠(chǎng)區人員進(jìn)出管理不嚴，作業(yè)人員隨意串崗和無(wú)關(guān)人員擅自進(jìn)入廠(chǎng)區現象較多，必須嚴格杜絕。 |
