為在全省深入開(kāi)展煙花爆竹安全生產(chǎn)執法行動(dòng)、治理行動(dòng)和宣傳教育行動(dòng)，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為、深化隱患排查治理工作、提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和全民燃放煙花爆竹安全意識，促進(jìn)我省煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢的持續穩定好轉。依據《湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項行動(dòng)”的通知》（鄂辦發(fā)〔2009〕號）、《安全生產(chǎn)法》、《煙花爆竹安全管理條例》，并結合《2009年全省危險化學(xué)品和煙花爆竹安全監管工作要點(diǎn)》，制訂本方案。

    一、工作目標

    通過(guò)深入開(kāi)展煙花爆竹安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“三項行動(dòng)”，進(jìn)一步落實(shí)黨和國家關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的方針政策和法律法規，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，煙花爆竹企業(yè)從業(yè)人員安全意識、安全技能得到提高；加大安全生產(chǎn)執法力度，建立規范的安全生產(chǎn)法治秩序；促進(jìn)安全生產(chǎn)責任制落實(shí)，治理糾正違規違章行為，煙花爆竹企業(yè)主要負責人、安全管理人員、危險工序作業(yè)人員持證上崗率達到100%，建設項目“三同時(shí)”達到100%。真正解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節和突出問(wèn)題，切實(shí)控制煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事故。

    二、主要范圍和重點(diǎn)內容

    （一）煙花爆竹安全生產(chǎn)“三項行動(dòng)”的主要范圍。

    1.煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)；

    2.煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）企業(yè)；

    3.煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）點(diǎn)；

    4.煙花爆竹A級產(chǎn)品；

    5.煙花爆竹生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）建設工程項目及設施；

    6.2008年隱患排查治理不到位的企業(yè)；

    7.近年來(lái)發(fā)生死亡、重傷事故的企業(yè)。

    （二）煙花爆竹安全生產(chǎn)“三項行動(dòng)”重點(diǎn)內容。

    1.執法行動(dòng)。對以下行為依法查處：

    ⑴無(wú)證或證照不全從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設的；

    ⑵違反建設項目安全設施“三同時(shí)”規定，違法違規進(jìn)行項目改、擴建的；

    ⑶混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運等危險工序在作業(yè)人員沒(méi)有培訓無(wú)證上崗的；

    ⑷瞞報事故的；

    ⑸重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；

    ⑹生產(chǎn)企業(yè)非法違法使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹，批發(fā)企業(yè)、零售經(jīng)營(yíng)者采購和銷(xiāo)售非法煙花爆竹產(chǎn)品的；

    ⑺轉讓、買(mǎi)賣(mài)、出租、出借安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證或以欺騙、賄賂等不正當手段取得安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證從事煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

    ⑻向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證的單位和個(gè)人銷(xiāo)售黑火藥、煙火藥、引火線(xiàn)的；

    ⑼煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)在安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證有效期滿(mǎn)未辦理延期手續，繼續進(jìn)行生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的；

    ⑽其他非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設行為。
  2.治理行動(dòng)。對以下?tīng)顩r進(jìn)行嚴格治理：

    ⑴企業(yè)安全生產(chǎn)：

    ①生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)工藝布局、技術(shù)裝備、監控設施、作業(yè)環(huán)境、勞動(dòng)保護用品配備不符合規定要求的；

    ②內外部安全距離、工房建筑結構、防護屏障不符合國家有關(guān)要求，消防、防雷、防靜電設施不達標，受自然災害威脅而未落實(shí)防范措施的；

    ③危險工房?jì)葯C械和電氣設備安裝不符合規范要求，安全防護措施不到位的；

    ④危險品中轉工（庫）房、總倉庫與其生產(chǎn)規模和品種不相適應的；

    ⑤制（裝）藥工房?jì)鹊乃幬锓蹓m未及時(shí)清理（洗），含藥廢水不妥善收集處理，在非危險生產(chǎn)區進(jìn)行危險生產(chǎn)作業(yè)或在危險等級低的工房進(jìn)行危險等級高的工序作業(yè)的；

    ⑥經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）企業(yè)倉儲設施與其經(jīng)營(yíng)規模和產(chǎn)品品種不相適應。零售點(diǎn)安全條件、儲存量不符合有關(guān)規定要求的；

    ⑦安全管理制度不健全、責任不明確、措施不落實(shí)，應急救援隊伍、裝備不健全，應急預案制訂修訂演練不及時(shí)，以及自救裝備配備不足、使用培訓不夠的；

    ⑧安全生產(chǎn)費用提取使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金繳納等經(jīng)濟政策落實(shí)不到位，從業(yè)人員繳納工傷保險不符合要求的；

    ⑨超范圍、超定員、超藥量、改變工房用途和違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀律以及不嚴格執行高溫、雷雨天氣停產(chǎn)等規章制度的；

    ⑩生產(chǎn)企業(yè)原材料購入、批發(fā)企業(yè)產(chǎn)品購買(mǎi)檢測檢驗制度和流向登記制度不落實(shí)，生產(chǎn)企業(yè)違規使用氯酸鉀或批發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)含有氯酸鉀產(chǎn)品的；

    ⑵政府安全監管：

    ①未制訂和落實(shí)煙花爆竹行業(yè)安全發(fā)展規劃，批發(fā)企業(yè)和零售網(wǎng)點(diǎn)布局不合理，沒(méi)有引入適度競爭機制的；

    ②安全生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)許可審查（審理）把關(guān)不嚴的；

    ③新（改、擴）建設項目“三同時(shí)”工作落實(shí)不好，對安全評價(jià)機構評價(jià)質(zhì)量把關(guān)不嚴的；

    ④不積極主動(dòng)開(kāi)展氯酸鉀專(zhuān)項治理工作和藥物安全抽檢的；

    ⑤對違法違規企業(yè)處罰不嚴格的。

    3.宣傳教育行動(dòng)。重點(diǎn)開(kāi)展以下宣傳教育活動(dòng)：

    ⑴大力宣傳安全發(fā)展科學(xué)理念，推進(jìn)安全文化建設；

    ⑵積極宣傳煙花爆竹安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)法律法規、標準規范，增強安全法治意識；

    ⑶在煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)中積極開(kāi)展安全生產(chǎn)誠信承諾活動(dòng)；

    ⑷宣傳貫徹新修訂的《煙花爆竹工程設計安全規范》和《煙花爆竹勞動(dòng)安全技術(shù)規程》；

    ⑸落實(shí)全員培訓制度，強化企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓，舉辦1期煙花爆竹安全監管人員業(yè)務(wù)知識培訓班；

 ⑹深化氯酸鉀專(zhuān)項治理工作，對違規使用氯酸鉀的生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)營(yíng)含有氯酸鉀產(chǎn)品的批發(fā)企業(yè)，在省局網(wǎng)站上公示其違規、處罰情況；

    ⑺深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”等集中教育宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步增強監管隊伍、全體從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識。

    三、工作步驟

    煙花爆竹安全生產(chǎn)“三項行動(dòng)”要貫穿全年安全生產(chǎn)工作始終，同步部署、同步實(shí)施、同步檢查推進(jìn)。同時(shí)要結合煙花爆竹安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規律特點(diǎn)，統籌兼顧，突出重點(diǎn)，有計劃、有步驟、有針對性地組織開(kāi)展。

    （一）進(jìn)一步細化方案，開(kāi)展自查自糾（5月10日前）。

    1.根據全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議部署和《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項行動(dòng)”的通知》，結合2008年“隱患治理年”發(fā)現的突出問(wèn)題，各地區、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步細化煙花爆竹“三項行動(dòng)”方案。各市（州）、直管市和神農架林區細化后的煙花爆竹“三項行動(dòng)”方案5月10日前報省安委會(huì )辦公室。

    2.各地區、各有關(guān)部門(mén)、各單位要按照煙花爆竹“三項行動(dòng)”內容要求，抓好組織發(fā)動(dòng)，提高思想認識，認真開(kāi)展自查自糾，針對存在問(wèn)題和薄弱環(huán)節，制訂詳細的整改計劃，落實(shí)整改措施，嚴防事故發(fā)生。

    （二）加強督促檢查，全面推進(jìn)各項工作（5月11日至9月底）。

    1.各地區針對煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存在的非法違法行為，落實(shí)地方政府安全監管責任，發(fā)揮煙花爆竹安全監管聯(lián)席會(huì )議制度作用，強化聯(lián)合執法，依法打擊各類(lèi)非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設行為。

    2.嚴密防范因暴雨、雷電、洪水、山體滑坡等自然災害引發(fā)的生產(chǎn)事故。

    3.通過(guò)組織開(kāi)展安全生產(chǎn)月等宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步抓好安全生產(chǎn)方針政策和各項任務(wù)措施的宣傳貫徹落實(shí)；加強崗前培訓，推進(jìn)職業(yè)安全教育，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。

    4.各地區在9月中旬之前組織開(kāi)展煙花爆竹安全生產(chǎn)大檢查，為迎接國務(wù)院安委會(huì )專(zhuān)項督查活動(dòng)做準備，為國慶60周年創(chuàng )造安全穩定環(huán)境。

    （三）深化“三項行動(dòng)”，鞏固擴大成果（10至12月）。

    1.各地區針對四季度煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)旺季的來(lái)臨，非法違法生產(chǎn)、儲存、銷(xiāo)售煙花爆竹活動(dòng)猖獗等情況，要進(jìn)一步加大執法力度，完善執法措施，提高執法效能。依據煙花爆竹年度執法計劃，打擊各種非法違法行為，落實(shí)防火、防爆、防靜電、防塵、防超量?jì)Υ�、防超載運輸等各種規定，切實(shí)消除事故隱患。

    2．各地要對煙花爆竹安全生產(chǎn)“三項行動(dòng)”開(kāi)展情況進(jìn)行全面總結，并于12月底前書(shū)面報省安委會(huì )辦公室。

    四、工作要求

    （一）加強領(lǐng)導，明確責任。各地公安、交通、質(zhì)監、安監、工商等職能部門(mén)，要在當地人民政府統一組織領(lǐng)導下，認真組織實(shí)施煙花爆竹安全生產(chǎn)“三項行動(dòng)”。
明確牽頭單位和責任分工，落實(shí)聯(lián)席會(huì )議制度，加強聯(lián)合執法和督促檢查，切實(shí)將政府領(lǐng)導責任、部門(mén)監管責任、企業(yè)主體責任分別落實(shí)到實(shí)處。
    （二）突出重點(diǎn)，強化監管。各地要切實(shí)加強對煙花爆竹安全生產(chǎn)“三項行動(dòng)”的監督檢查和指導。按照新（改、擴）建設項目安全“三同時(shí)”工作要求，嚴把煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)“硬件”關(guān)。整治“三超一改”和“三違”現象，逐步建立規范安全生產(chǎn)秩序。深化氯酸鉀專(zhuān)項治理工作，依法打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，嚴格落實(shí)《煙花爆竹安全管理條例》有關(guān)處罰規定。加大煙花爆竹生產(chǎn)銷(xiāo)售旺季、夏季高溫、雷雨期間等重點(diǎn)時(shí)段的安全監管，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

    （三）加強宣傳，營(yíng)造氛圍。各地要充分運用黨委、政府宣傳思想文化資源和教育培訓資源，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、報紙等各種媒體，大力宣傳煙花爆竹安全生產(chǎn)“三項行動(dòng)”的目標、范圍、重點(diǎn)、要求及其重大意義。廣泛發(fā)動(dòng)群眾，增強自覺(jué)推進(jìn)煙花爆竹安全生產(chǎn)“三項行動(dòng)”的積極性和主動(dòng)性，發(fā)揮群眾民主監督作用，鼓勵群眾舉報非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設行為和事故隱患。對煙花爆竹安全生產(chǎn)“三項行動(dòng)”實(shí)施不力、走過(guò)場(chǎng)的單位公開(kāi)曝光，逐步在全省營(yíng)造政府重視、部門(mén)監管、企業(yè)負責、群眾監督的安全發(fā)展良好氛圍。