昨日，省法制辦在杭州召開(kāi)《浙江省煙花爆竹安全管理辦法》立法聽(tīng)證會(huì )，包括王幫俊、陳章壽7位市民代表在內的20位參與立法聽(tīng)證人員，就加強煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸、使用安全等問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)。

　　參與聽(tīng)證會(huì )的其他代表包括煙花爆竹生產(chǎn)、銷(xiāo)售及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )人員，另外還有監管部門(mén)和法律專(zhuān)家。

　　在對煙花爆竹燃放管理中，新法草案中首次提出，在當地縣級以上人民政府確定限制或禁止燃放煙花爆竹時(shí)間、地點(diǎn)和種類(lèi)的基礎上，居民委員會(huì )（社區）、村民委員會(huì )和其他組織可以通過(guò)公約等形式進(jìn)一步明確煙花爆竹燃放的時(shí)間、地點(diǎn)和種類(lèi)。

　　背景

　　我省是煙花消費大省

　　我省雖是煙花爆竹生產(chǎn)小省，卻是消費大省。來(lái)自我省權威部門(mén)統計數字顯示，截至今年7月31日，我省現有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)9家，煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)132家（其中一家為專(zhuān)門(mén)從事進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)）、煙花爆竹長(cháng)期性零售經(jīng)營(yíng)單位17436家（春節期間新增煙花爆竹季節性零售經(jīng)營(yíng)單位約1萬(wàn)家）。

　　省內流通的煙花爆竹95%以上來(lái)自省外生產(chǎn)企業(yè)。由于歷史原因和高額利潤的誘惑，我省煙花爆竹非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)非常猖獗，主要表現在非法儲存、超范圍經(jīng)營(yíng)、無(wú)證銷(xiāo)售、三無(wú)產(chǎn)品、非法運輸煙花爆竹、使用偽造經(jīng)營(yíng)許可證從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等情況。

　　近年來(lái)，特別是2005年以來(lái)，全省煙花爆竹安全生產(chǎn)事故得到有效控制，但煙花爆竹燃放特別是非法產(chǎn)品爆炸導致人員傷亡的事故每年仍有發(fā)生：2005年1月10日，慶元縣松源鎮百丈巷一村民私藏在民宅中的煙花爆竹發(fā)生爆炸，造成3人死亡，兩人受傷；2005年11月14日臺州路橋區新橋鎮下村橋村一村民在結婚燃放煙花爆竹時(shí)，發(fā)生爆炸，導致1人死亡；2007年5月3日，諸暨大唐鎮發(fā)生一起因燃放非法煙花爆竹產(chǎn)品致1人死亡的燃放安全事故；同年6月26日，余杭區喬司鎮喬安路34號煙花爆竹非法儲存點(diǎn)發(fā)生煙花爆竹爆炸事故，造成1人死亡。

　　煙花爆竹作為傳統民俗產(chǎn)物，如何避免煙花爆竹在經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸和燃放過(guò)程中出現的安全問(wèn)題，這已成為我省有關(guān)部門(mén)監管的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

　　焦點(diǎn)

　　聽(tīng)證圍繞三大焦點(diǎn)進(jìn)行

　　昨日下午的立法聽(tīng)證會(huì )主要圍繞三大焦點(diǎn)進(jìn)行，內容涵蓋煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸、使用安全各個(gè)環(huán)節�！�

　　焦點(diǎn)一：是否允許生產(chǎn)企業(yè)將煙火藥、黑火藥、引火線(xiàn)委托其他單位和個(gè)人加工，或者將生產(chǎn)作業(yè)流程中帶藥工序以承包、租賃、聯(lián)營(yíng)等方式轉移給其他單位或者個(gè)人加工。

　　回應：作為安全生產(chǎn)監管部門(mén)的代表，杭州市安監局法規處劉輝光處長(cháng)認為，煙花爆竹屬于易燃易爆產(chǎn)品，必須實(shí)行嚴格的許可證制度，因此不能將煙火藥、黑火藥、引火線(xiàn)或者生產(chǎn)流程中帶藥程序以各種承包、租賃、聯(lián)營(yíng)等委托或轉移給其他單位、個(gè)人加工�！　�

　　焦點(diǎn)二：批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的采購合同是否有必要進(jìn)行登記；煙花爆竹外包裝的封簽是否需要全省統一；《辦法》(草案)對煙花爆竹儲存管理的有關(guān)規定是否合適？

　　回應：“煙花爆竹生產(chǎn)至少要經(jīng)過(guò)72道程序，帶藥程序只是其中一個(gè)環(huán)節”，生產(chǎn)廠(chǎng)家代表洪裕斌表示，每個(gè)程序只要由有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)加工，就能發(fā)揮最大的資源優(yōu)勢。至于對煙花爆竹外包裝封簽是否要全省統一，聽(tīng)證會(huì )代表均表示統一，并且一致認為這可以打擊假冒偽劣�！�

　　焦點(diǎn)三：14歲以下未成年人燃放煙花爆竹是否都需要監護人或者其他成年人陪同、指導和看護；縣級以上人民政府如何確定限制或者禁止燃放煙花爆竹時(shí)間、地點(diǎn)和種類(lèi)比較合適；規定社區或者村民委員會(huì )以公約等形式明確煙花爆竹的時(shí)間、地點(diǎn)和種類(lèi)是否可行？

　　回應：“未成年人燃放煙花爆竹需要監護人或其他成年人陪同、指導和看護，這是必須的”，律師代表徐宗新認為，這有利于保護未成年人并強化監護人責任。不過(guò)徐宗新同時(shí)提出，我國對未成年人年齡限制定為18周歲以下，而10周歲以上的未成年人是限制民事行為能力人，可以進(jìn)行與他的年齡、智力相適應的民事活動(dòng)。因此，為何將燃放煙花爆竹時(shí)需要監護人或其他成年人在場(chǎng)的未成年人年齡定在14周歲以下，還值得商討。

　　討論

　　對煙花爆竹是“禁”還是“限”？

　　家住凱旋路的市民代表張利忠，用自己身邊朋友的遭遇來(lái)表達自己限制煙花爆竹的觀(guān)點(diǎn)。他說(shuō)就在去年他親眼目睹了兩起身邊的火災，它們都是因婚慶燃放煙花爆竹引起的，其中一位朋友從去年10月家里因別人燃放煙花爆竹被燒毀，到現在還沒(méi)搬回家住。

　　張利忠主張，不但要對煙花爆竹燃放的時(shí)間和地點(diǎn)要限制，對煙花爆竹的品種也要限制，而且有關(guān)部門(mén)要采取嚴格的執法措施。

　　“煙花爆竹的存在有百害而無(wú)一利”，市民代表王勝俊的說(shuō)法有些極端，他說(shuō)燃放煙花爆竹帶來(lái)的唯一“益處”就是增加幾個(gè)清潔工的就業(yè)機會(huì )。

　　市民代表陳章壽則建議，在確保安全的前提下，政府平時(shí)可以開(kāi)放一個(gè)專(zhuān)門(mén)的場(chǎng)地，進(jìn)行銷(xiāo)售燃放，但絕對不能將煙花爆竹外帶。這就如同游泳館一般，可以收費，現場(chǎng)有專(zhuān)業(yè)的人員進(jìn)行指導，提供市民一個(gè)實(shí)踐、消遣娛樂(lè )的專(zhuān)門(mén)場(chǎng)地，上述開(kāi)放性措施可以減少很多地下環(huán)節。

　　陳章壽還拿北京奧運會(huì )煙花燃放來(lái)作比喻，他說(shuō)北京奧運會(huì )開(kāi)閉幕式煙花燃放并不集中在鳥(niǎo)巢，在北京城區各處也同時(shí)燃放，這樣看上去不安全，但其實(shí)安保措施提前到位，反而更安全了，因為除了鳥(niǎo)巢之外，人們在其他地方也同時(shí)可以欣賞到焰火。

　　參加旁聽(tīng)的何吉老人有幸獲得發(fā)言機會(huì )。他認為，杭州春節允許燃放煙花爆竹的時(shí)間太長(cháng)，應該縮短。何吉老人同時(shí)建議燃放煙花應該按時(shí)、定點(diǎn)、指定環(huán)境，并且派專(zhuān)人負責，開(kāi)辟公交煙花專(zhuān)車(chē)，到錢(qián)塘江、七堡、九堡一線(xiàn)燃放，而且煙花銷(xiāo)售點(diǎn)也就設在燃放點(diǎn)內，出來(lái)不準帶煙花爆竹。

　　還有聽(tīng)證代表認為，對于煙花爆竹，除了安全問(wèn)題之外，還應關(guān)注燃放煙花爆竹所導致的噪聲、空氣污染等環(huán)境問(wèn)題。

　　此外，參與聽(tīng)證會(huì )的人員還提出了比較有建設性的意見(jiàn)，從事煙花爆竹銷(xiāo)售的朱志海認為，除了未成年人，酒后燃放也應該予以限制。也有人指出用安全替代品代替傳統的煙花爆竹，用高科技手段模擬煙花爆竹的聲音，禁止生產(chǎn)殺傷力大，安全隱患比較高的煙花。

　　社區公約能否約束煙花爆竹燃放？

　　在立法聽(tīng)證會(huì )中，首次提出如果規定社區或者村民委員會(huì )以公約等形式明確煙花爆竹的時(shí)間、地點(diǎn)和種類(lèi)是否可行？

　　市民代表蔣壽英認為，現在燃放煙花爆竹規格和能量越來(lái)越大，應實(shí)行定時(shí)定點(diǎn)燃放，尤其在社區應劃出一定的地方，不論是婚喪還是其他節日喜慶，燃放煙花爆竹都要進(jìn)行申請，而且要由社區進(jìn)行公示后，在相關(guān)人員監督的情況下進(jìn)行燃放。

　　市民代表張利忠則進(jìn)一步提出，不僅大量燃放煙花爆竹要申請，家庭小量的燃放也要實(shí)行申報制度。

　　浙江京衡律師集團的徐宗新律師認為，以社區公約的形式來(lái)約束煙花爆竹是一種創(chuàng )新。來(lái)自金華市安監局的伍麗華局長(cháng)則提出了自己的擔憂(yōu)，她認為，社區公約是必要的，但將安全監督交由社區管理則不可行，并且管理辦法對未按規定存放煙花爆竹處罰的部門(mén)不明確，容易引起執法過(guò)程中的扯皮現象。

　　評價(jià)

　　立法吸收民意 增加政府決策透明度

　　聽(tīng)證會(huì )20位代表發(fā)言結束后，省法制辦主任孫志丹做了會(huì )議的總結。他充分肯定了參加聽(tīng)證會(huì )人員發(fā)表的看法，認為他們都做了充足的準備、發(fā)言簡(jiǎn)要明了、針對性很強。他指出，參加人員各抒己見(jiàn)，并且有兩點(diǎn)是共同的，都對此草案的必要性給予了認同，對加強安全生產(chǎn)管理立法和保障人民群眾生命財產(chǎn)安全呼聲比較高。省法制辦將逐條梳理，認真研究，積極采納接受合理意見(jiàn)。

　　孫志丹表示，本次聽(tīng)證會(huì )主要有兩個(gè)目的，一方面體現政府決策的透明度，有利于加強立法的針對性、有效性、可操作性；另一方面可借此提高群眾的參與意識和法制意識。會(huì )后，還將廣泛采用意見(jiàn)征詢(xún)會(huì )，專(zhuān)家認證研討會(huì )等多種形式，在反復探討研究的基礎上進(jìn)一步完善修改。

　　與會(huì )聽(tīng)證代表認為，政府部門(mén)對民眾普遍關(guān)注的法律事項進(jìn)行聽(tīng)證，是非常有必要和值得贊許的，這可以使人們與即將出臺的新法進(jìn)行充分互動(dòng)。聽(tīng)證既是聽(tīng)取民意的過(guò)程，也是民意消化和接受法律的過(guò)程。在進(jìn)行公開(kāi)、透明、廣泛的意見(jiàn)征集后，一方面政府降低了決策風(fēng)險，另一方面市民百姓也提高了對新法的認識，有利于未來(lái)現實(shí)的執行。(2910701)