自煙花爆竹安全監管職能大部由公安部門(mén)移交到安監部門(mén)后，經(jīng)過(guò)各級安監干部的共同努力，采取各種各樣的工作形式，依法辦事，加大力度，安全生產(chǎn)形勢得到明顯改觀(guān)，事故起數、死亡人數等安全指標較往年顯著(zhù)下降，但筆者調查發(fā)現，煙花爆竹領(lǐng)域依然存有這樣或那樣的安全隱患，尤其是煙花爆竹批發(fā)企業(yè)，多數是由以前供銷(xiāo)行業(yè)改制而來(lái)，人員成份較雜，現代安全管理意識淡漠，外依性強，缺乏主動(dòng)管理，大多是“上邊通知的我們就做，讓我們做啥就做啥”還有的存有“這么多年我們就是這樣做的，什么事也沒(méi)有”憂(yōu)患意識較差，針對這種狀況，多數監督管理部門(mén)是抱著(zhù)“你不干，我逼你干，只要不出事就行”，結果是造成惡性循環(huán)，皇帝不急太監急，個(gè)別的批發(fā)企業(yè)依然我行我素，現有狀況沒(méi)有多大改變。

    針對這種現象，筆者以為應從改變批發(fā)企業(yè)自上而下的思想觀(guān)念入手，變煙花爆竹批發(fā)企業(yè)是安全生產(chǎn)管理的被動(dòng)管理者為主動(dòng)管理者，要求實(shí)現安全工作“要我安全→我要安全→我懂安全→我會(huì )安全”的轉變。要實(shí)現這一轉變，靠職能部門(mén)來(lái)管，只能是杯水車(chē)薪，授人以魚(yú)莫如授人以漁，幫助企業(yè)建立一支德才兼備、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、管理能力強、履行職責好的安全監管隊伍，通過(guò)他們來(lái)搞好安全宣傳教育、抓好安全生產(chǎn)監管，使企業(yè)內部從思想觀(guān)念上得到改變，安全防事故意識就能得到加強，抵御事故災害的能力自然就能得到提升，安全事故隱患相對就能降到最低。如何解決這一問(wèn)題，筆者以為應從以下幾方面著(zhù)手：

　　一是搞好國家、部門(mén)、地方行業(yè)有關(guān)法律法規宣傳教育活動(dòng)。自2002年11月1日起施行的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二章 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障　第十九條 礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存單位，應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。這是煙花爆竹批發(fā)企業(yè)必須建立安全監督管理隊伍的法律依據。近幾年國務(wù)院、國家安全生產(chǎn)監督管理總局針對煙花爆竹安全生產(chǎn)工作先后出臺了《煙花爆竹安全管理條例》《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》，各省、市、地也圍繞《煙花爆竹安全管理條例》制定了相應的切實(shí)可行的煙花爆竹安全管理辦法，對煙花爆竹批發(fā)企業(yè)應具備的硬、軟件都作出了相應規范，其中《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》第二章批發(fā)經(jīng)營(yíng)許可第五條 批發(fā)企業(yè)應當符合下列條件：第四條 主要負責人、分管負責人、安全管理人員應當具備煙花爆竹經(jīng)營(yíng)方面的安全知識和管理能力，并經(jīng)培訓考核合格；倉庫保管員、守護員應當接受煙花爆竹專(zhuān)業(yè)知識培訓，并經(jīng)考核合格；其他從業(yè)人員應當經(jīng)過(guò)本單位的安全知識教育和培訓；這也是批發(fā)企業(yè)取得相應的《煙花爆竹爆竹經(jīng)營(yíng)許可證》，應當具備的基本條件之一，總之煙花爆竹批發(fā)企業(yè)必須建立安全監督管理隊伍既有法可依又有章可循，也是保障批發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)安全行之有效的舉措。

　　二是抓好安全管理隊伍的人員選拔。煙花爆竹批發(fā)企業(yè)的安全監管隊伍主要是由企業(yè)主要負責人、分管負責人、安全管理人員等組成，他們是企業(yè)專(zhuān)門(mén)負責安全生產(chǎn)管理的人員，是國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規、方針、政策在本單位的具體貫徹執行者，是本單位安全生產(chǎn)規章制度的具體落實(shí)者，是企業(yè)安全生產(chǎn)的“保護神”。因此對這部分人員的選拔是安全管理隊伍建設的重中之重，企業(yè)的的主要領(lǐng)導要著(zhù)眼于企業(yè)經(jīng)營(yíng)安全、杜絕安全生產(chǎn)事故發(fā)生的大局，要選拔一些有知識、有膽識、年富力強，責任心強，敢說(shuō)敢管，具有一定的煙花爆竹安全管理知識和現代安全管理意識的人員擔任安全管理工作，同時(shí)將那些唯唯喏喏，不敢得罪人的，發(fā)現問(wèn)題不敢說(shuō)，事不關(guān)己、高高掛起，及發(fā)現隱患當沒(méi)事、大大列列、不拘小節的人，調離該崗位。有條件的可以公開(kāi)聘用具有注冊安全工程師資格的人員擔任企業(yè)的專(zhuān)職安全管理人員，同時(shí)企業(yè)要制定相應的獎懲激勵機制，獎勤罰懶，有成績(jì)要及時(shí)給予獎勵，出現問(wèn)題要其承擔相應責任，通過(guò)制度來(lái)提高安全管理人員的責任心和責任感。

　　三是抓好煙花爆竹批發(fā)企業(yè)安全監管隊伍的教育培訓。安全生產(chǎn)管理人員知識水平的高低、工作責任心的強弱，對企業(yè)的安全生產(chǎn)起著(zhù)重要作用。要正確履行安全監督管理職責，應當具備煙花爆竹經(jīng)營(yíng)方面的安全知識和管理能力。但這部分人員的安排都是企業(yè)內部自定，人員的素質(zhì)能力參差不齊，有的企業(yè)按規定配齊了人員，卻是全而不健，無(wú)法將安全監管工作落實(shí)到位。企業(yè)經(jīng)營(yíng)主要負責人是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責任人，對企業(yè)的安全生產(chǎn)工作全面負責。這就迫切要求主要負責人掌握與本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的安全生產(chǎn)知識。對一個(gè)企業(yè)的主要負責人來(lái)講，具備必要的安全生產(chǎn)知識和管理能力，是最基本的要求，也是企業(yè)安全生產(chǎn)的重要保證。專(zhuān)職安全管理人員深入在企業(yè)的各個(gè)階層，這部份人員必須具有與之工作相適應的安全管理知識和能力，在日常工作中要會(huì )管，敢管，管到位，在細微中發(fā)現問(wèn)題、及時(shí)解決問(wèn)題，消除事故隱患，確保企業(yè)安全�？傊敕ㄔO法，采取一切行之有效的措施，因此，必須要重視對安全生產(chǎn)管理人員的教育和培訓，不斷提高他們的安全知識水平和安全管理能力，加強現場(chǎng)安全管理，及時(shí)消除事故隱患，保障企業(yè)單位的安全生產(chǎn)，保障職工人身安全和健康。教育培訓可以采取“走出去”“請進(jìn)來(lái)”及通過(guò)書(shū)本、網(wǎng)絡(luò )等渠道攝取知識，提高能力。同時(shí)政府職能部門(mén)制定定期培訓提高的教育培訓管理目標，要定期對這部分人員進(jìn)行考核，要求做到培訓取證上崗，對達不到標準，取不到安全資格證書(shū)的要求企業(yè)調離工作崗位，依法按規對企業(yè)進(jìn)行加壓，從制度上加以約束。

　　四是在企業(yè)內部營(yíng)造出一個(gè)安全管理人員正確行使權力的氛圍。煙花爆竹批發(fā)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，難免個(gè)別企業(yè)員工可能萌生輕視、忽視、藐視安全生產(chǎn)的思想的現象，主要的原因是當前企業(yè)安全生產(chǎn)教育工作仍存在不少的問(wèn)題，主要體現在：企業(yè)對安全生產(chǎn)教育培訓的重要性認識不足，把安全生產(chǎn)教育培訓當成一勞永逸的工作；企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓沒(méi)有規劃性，安全生產(chǎn)教育培訓內容不能適應企業(yè)擴張水平和管理水平的發(fā)展需要；安全生產(chǎn)教育培訓對象的覆蓋面不足，容易出現“重在對安全管理人員及企業(yè)經(jīng)營(yíng)主要負責人的教育培訓，輕對現場(chǎng)生產(chǎn)作業(yè)人員的安全教育培訓�！钡木置�；安全生產(chǎn)教育培訓投入不足，安全教育培訓資質(zhì)不強，培訓裝備不足，企業(yè)各級人員得不到更高水平安全知識技術(shù)的培訓；各級員工安全學(xué)習的動(dòng)力不足，員工安全素質(zhì)沒(méi)有得到真正提高。因此在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，安全管理人員在履行自己的本職職責時(shí)難免會(huì )遇到這樣或那樣的問(wèn)題和矛盾，無(wú)法將工作落實(shí)到位。要解決這一問(wèn)題，一是企業(yè)要建立健全各種相應的規章制度，做到事事有章可循，人人能按章辦事。二是企業(yè)主要領(lǐng)導要對安全管理人員給予大力支持，尤其是對一些職工違規違章處罰決定權方面，授予他們一定的尚方寶劍，同時(shí)在企業(yè)內部，相對地提高安全管理人員的地位和待遇，自然地工作威信能夠得到提高，安全管理工作的落實(shí)也水到渠成。三是搞好企業(yè)職工的全員教育，按計劃、有步驟地進(jìn)行全員安全教育培訓，并保證教育質(zhì)量，通過(guò)教育提高職工的安全意識 ，使全體職工對安監工作又愛(ài)又敬，從心底支持。四是加大安全投入，給安全管理人員配備必要的工具、設備、裝備，以利工作正常開(kāi)展。

　　總之幫助煙花爆竹批發(fā)企業(yè)建立一支懂業(yè)務(wù)、會(huì )管理的專(zhuān)職安全管理隊伍，通過(guò)企業(yè)自我管理，提高防事故能力，減少事故災害，是加強對煙花爆竹批發(fā)企業(yè)安全監管的重要舉措。當然，安監部門(mén)還要加強監督管理，跟蹤檢查指導，徹底杜絕事故災害的發(fā)生。

（陳永瑞）