瀏陽(yáng)地處湘東，緊鄰江西，位于長(cháng)株潭“兩型社會(huì )”綜合配套改革實(shí)驗區，是湖南省第一批學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)試點(diǎn)縣，轄37個(gè)鄉鎮、街道，面積5007平方公里，總人口138萬(wàn)，是一個(gè)經(jīng)濟形態(tài)完備、特色比較明顯的縣域單元。瀏陽(yáng)是一方神奇山水。歷史久遠，物產(chǎn)豐饒。古屬荊州，建縣已有1800多年，有“江南第一文廟”、千年古剎石霜寺等文化古跡，是享譽(yù)中外的“煙花之鄉”、“花木之鄉”、菊花石故鄉。瀏陽(yáng)、撈刀、南川三河穿流而過(guò)，大圍、連云、九嶺三山綿延起伏，森林覆蓋率達65.82%。瀏陽(yáng)是一片革命熱土。這里走出了譚嗣同、唐才常等一代仁人志士，孕育了胡耀邦、王震等老一輩無(wú)產(chǎn)階級革命家，新中國成立后第一次授銜時(shí)，就有30位瀏陽(yáng)籍將軍。瀏陽(yáng)更是一座發(fā)展新城。近年來(lái)，瀏陽(yáng)人民深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，弘揚“自強不息、敢為人先”的瀏陽(yáng)精神，解放思想、真抓實(shí)干，推動(dòng)了經(jīng)濟社會(huì )的較快發(fā)展，實(shí)現了從一個(gè)比較落后的老區縣向全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣的跨越。并先后獲得“全國優(yōu)秀旅游城市”、“全國社會(huì )治安綜合治理先進(jìn)縣（市）”、“中國人居環(huán)境范例獎”、“湖南省文明城市”等榮譽(yù)。先后獲得“全國優(yōu)秀旅游城市”、“全國社會(huì )治安綜合治理先進(jìn)縣（市）”、“中國人居環(huán)境范例獎”、“湖南省文明城市”等榮譽(yù)。

　　回顧近年來(lái)我市的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，主要有以下幾點(diǎn)體會(huì )：

　　一、在解放思想中提升思路是加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的前提

　　思路決定出路�；仡櫈g陽(yáng)的發(fā)展歷程，我們認為最根本的就是始終堅持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，把中央、省市決策與瀏陽(yáng)實(shí)際緊密結合，探索具有自身特色的縣域經(jīng)濟發(fā)展道路，真正把解放思想貫穿于作決策、抓工作、謀發(fā)展的全局之中。1997年，市委、市政府提出了“進(jìn)百強、冠三湘”的奮斗目標，激發(fā)了全市上下建設瀏陽(yáng)、發(fā)展瀏陽(yáng)的雄心壯志和干事創(chuàng )業(yè)的滿(mǎn)腔熱情，瀏陽(yáng)經(jīng)濟社會(huì )步入了加速發(fā)展的快車(chē)道。21世紀之初，我們適時(shí)提出了“加速推進(jìn)工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展思路，拉開(kāi)了新世紀瀏陽(yáng)改革發(fā)展的序幕。2002年，進(jìn)一步提出“開(kāi)放帶動(dòng)、交通先行、三足鼎立、人氣東聚”的發(fā)展戰略，隨著(zhù)這一發(fā)展戰略的逐步實(shí)施，瀏陽(yáng)基礎設施不斷完善，對外開(kāi)放日益擴大，市域經(jīng)濟較快增長(cháng)。2006年以來(lái)，我們根據中央“全面建設小康社會(huì )”目標指引和湖南省委“富民強省”戰略要求，結合瀏陽(yáng)實(shí)際，提出了圍繞“兩個(gè)富�！奔锤辉�瀏陽(yáng)人民、富裕瀏陽(yáng)財政的奮斗目標，實(shí)施“工業(yè)主導、科教優(yōu)先、外向拉動(dòng)、統籌發(fā)展”戰略。在產(chǎn)業(yè)培育上著(zhù)力推進(jìn)“三百工程”，即花炮產(chǎn)業(yè)百億工程、百平方公里工業(yè)新城、百里瀏陽(yáng)河新農村示范走廊；在發(fā)展路徑上著(zhù)力激活“三大動(dòng)力”，即重大項目、招商引資、改革創(chuàng )新；在干部隊伍建設上著(zhù)力倡導“三個(gè)感動(dòng)”，即感動(dòng)基層、感動(dòng)企業(yè)、感動(dòng)群眾，經(jīng)濟社會(huì )獲得了較快發(fā)展。特別是2008年瀏陽(yáng)被列為湖南省第一批學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)的試點(diǎn)縣后，我們組織開(kāi)展了“如何搶抓兩型機遇、打造重要組團”的大討論，最終形成了“規劃對接、空間融入、產(chǎn)業(yè)互補、項目支撐、機制創(chuàng )新”的思路，并以工業(yè)新城為核心迅速抓緊實(shí)施。正是由于在每一個(gè)轉折關(guān)頭，全市上下堅持解放思想，順應時(shí)代變化，在繼承中創(chuàng )新思路，在發(fā)展中搶抓機遇，推動(dòng)了縣域經(jīng)濟社會(huì )持續、健康、協(xié)調發(fā)展。近3年，瀏陽(yáng)的地區生產(chǎn)總值增幅始終保持在15%以上，財政總收入每年增加3個(gè)億以上。

　　二、在夯實(shí)基礎中提升區位是加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵

　　瀏陽(yáng)地處湘東山區，交通、電力、通訊等基礎設施薄弱，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展制約明顯。為此，我們大力實(shí)施區位提升和城市提質(zhì)戰略，堅定不移地抓好基礎設施建設，努力為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展夯實(shí)基礎、創(chuàng )建平臺。

　　1.構建快捷交通網(wǎng)絡(luò )。1993年至1996年，我們舉全市之力投資2.7億元，打通319國道瀏永高等級公路，使瀏陽(yáng)至長(cháng)沙的車(chē)程由3小時(shí)縮短為1小時(shí)，這一舉措不僅大幅提升了瀏陽(yáng)的區位優(yōu)勢，更為重要的是喚醒了瀏陽(yáng)開(kāi)放發(fā)展的強烈意識�！笆�五”期間，投入23億元加強市內交通網(wǎng)絡(luò )建設，瀏東、永社、大文、瀏躍四條高等級公路相繼竣工，環(huán)線(xiàn)公路和花木產(chǎn)業(yè)帶公路順利建成，形成了廣覆蓋、大聯(lián)通的公路網(wǎng)絡(luò )，構建了“市域一小時(shí)經(jīng)濟圈”。去年以來(lái)，我們積極搶抓“兩型”社會(huì )建設的歷史機遇，掀起新一輪“大辦交通”的熱潮，努力促成長(cháng)瀏、瀏醴、大瀏高速和開(kāi)元東路的相繼動(dòng)工建設，力爭長(cháng)沙城際輕軌進(jìn)入瀏陽(yáng)，全面融入“長(cháng)株潭半小時(shí)經(jīng)濟圈”。

　　2.增強城鎮輻射功能。城鎮是區域發(fā)展的引擎。近年來(lái)，我市以打造區域性中心城市為目標，每年投入10余億元完善城市基礎設施建設，著(zhù)力提升對周邊地區的經(jīng)濟輻射能力，先后建成了瀏陽(yáng)河風(fēng)光帶、行政中心、將軍廣場(chǎng)立交橋等一批標志性設施，大力完善了污水處理、垃圾無(wú)公害處理等基礎設施，成功創(chuàng )建了中國優(yōu)秀旅游城市和省級園林城市。城區面積擴展到21平方公里，人口增加到22萬(wàn)，吸引眾多外來(lái)人口來(lái)瀏生活、創(chuàng )業(yè)。同時(shí)重點(diǎn)建設大瑤、鎮頭、永安和官渡四個(gè)區域性中心集鎮，適當發(fā)展一批旅游大鎮、文化名鎮、工業(yè)重鎮、邊貿強鎮，構建了城區——中心鎮——特色鎮三級城鎮體系，城鎮對經(jīng)濟拉動(dòng)作用更加明顯。

　　3.完善一批重要基礎設施。努力改造瀏陽(yáng)電網(wǎng)，建成了220KV的主供電源和三個(gè)110KV供電環(huán)網(wǎng)，為安全優(yōu)質(zhì)供電奠定了基礎。先后投入20多億元，在瀏陽(yáng)河上游建成板貝、富嶺、株樹(shù)橋三座調洪水庫，同時(shí)建設一批各類(lèi)水利工程，提高了三大水系流域的防洪能力，增加了農田有效灌溉面積。順應現代信息社會(huì )發(fā)展要求，投入9200萬(wàn)元建成IP城域網(wǎng)，光纖網(wǎng)絡(luò )實(shí)現城鄉全面覆蓋，寬帶網(wǎng)覆蓋80%以上的行政村及100%的工業(yè)企業(yè)。

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三、在產(chǎn)業(yè)培育中打造特色是加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的根本

　　我們始終認為，產(chǎn)業(yè)是立縣之本，特色是取勝之道。近年來(lái)，我們以“三百工程”為重點(diǎn)，在培育特色產(chǎn)業(yè)上下功夫，取得了初步成效。

　　1.實(shí)施花炮百億工程，提升傳統產(chǎn)業(yè)�！盎ㄅ谑加谔�，盛于宋，發(fā)源于瀏陽(yáng)”，是一個(gè)有著(zhù)1400多年歷史的傳統產(chǎn)業(yè)。面對新的發(fā)展形勢，我們以花炮“百億工程”為載體，努力推進(jìn)工廠(chǎng)化改造、機械化生產(chǎn)、信息化監管和集群化發(fā)展，切實(shí)加強花炮新材料、新產(chǎn)品、新工藝的開(kāi)發(fā)，依靠現代科技手段提升產(chǎn)品質(zhì)量和安全系數，推動(dòng)花炮產(chǎn)業(yè)轉型提質(zhì)。著(zhù)力幫助華盛煙花在北美成功上市，積極吸納國際資本改造傳統產(chǎn)業(yè)。特別是連續舉辦9屆中國（瀏陽(yáng)）國際花炮節，有效拓展了國內外市場(chǎng)，鞏固了瀏陽(yáng)作為世界花炮王國的地位。目前，瀏陽(yáng)花炮產(chǎn)業(yè)已被列為省重點(diǎn)扶持的50個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群之一，“瀏陽(yáng)花炮”證明商標成為中國馳名商標。2008年花炮產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現產(chǎn)值100.7億元，創(chuàng )稅8.64億，從業(yè)人員達到28萬(wàn)人，發(fā)放社會(huì )工資30余億元。北京奧運會(huì )期間，瀏陽(yáng)花炮完美演繹，向世界展示了焰火藝術(shù)的無(wú)窮魅力。

　　2.打造百平方公里工業(yè)新城，壯大新型工業(yè)。在發(fā)展傳統花炮產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，致力培育新型產(chǎn)業(yè)。1998年創(chuàng )立瀏陽(yáng)工業(yè)園，后來(lái)明確走生物醫藥的專(zhuān)業(yè)化園區之路。目前，園區建成面積達到9.3平方公里，擁有各類(lèi)醫藥類(lèi)專(zhuān)利400多項、國家高新技術(shù)專(zhuān)項13個(gè)，成為我國中部地區和全國縣級市中唯一的國家級生物產(chǎn)業(yè)基地。2003年，為積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，我們又創(chuàng )建了制造產(chǎn)業(yè)基地，該基地近3年主要經(jīng)濟指標年均增長(cháng)35%以上。2008年，兩園實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值160.2億元，創(chuàng )稅5.52億元。當前，我們正著(zhù)手整合生物產(chǎn)業(yè)基地、制造產(chǎn)業(yè)基地和周邊鄉鎮，規劃建設100平方公里工業(yè)新城，致力于將其打造成市域經(jīng)濟增長(cháng)極和“兩型”改革核心區，力爭通過(guò)10年左右的努力，實(shí)現“再造一個(gè)新瀏陽(yáng)”的構想。

　　3.建設瀏陽(yáng)河百里新農村示范走廊，發(fā)展現代農業(yè)。充分發(fā)揮瀏陽(yáng)河的品牌優(yōu)勢，整合沿河山水人文資源，建設集現代農業(yè)、休閑度假、生態(tài)居住于一體的瀏陽(yáng)河百里新農村示范走廊，力爭把瀏陽(yáng)河打造成為“中國最美的鄉村河流”。目前，示范走廊概念規劃已經(jīng)形成，生態(tài)治理、基礎設施建設等前期工作正在有序展開(kāi)。大力推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，按照“公司+協(xié)會(huì )+基地+農戶(hù)”的模式，成立了輻射4萬(wàn)農戶(hù)的170余個(gè)專(zhuān)業(yè)合作組織，形成了煙葉“金色產(chǎn)業(yè)帶”、蔬菜水果“綠色產(chǎn)業(yè)帶”和花卉苗木“彩色產(chǎn)業(yè)帶”，建立了超級稻、茶葉、藥材、生態(tài)養殖等10大種養基地，打造了鶴源煙葉、名河生豬等國家和省級農產(chǎn)品品牌。四是發(fā)揮區域性中心的區位優(yōu)勢，搞活商貿旅游。率先在全省建成商業(yè)步行街，先后引進(jìn)家潤多、通程等品牌名店，在瀏陽(yáng)河畔形成了以銀天、華天、神農等為代表的高級酒店群落，使瀏陽(yáng)逐步成為湘鄂贛毗鄰地區的中心商埠。2008年，全市社會(huì )消費品零售總額達到87.87億元，同比增長(cháng)24.6%。開(kāi)發(fā)了一批漂流探險、農家休閑、生態(tài)觀(guān)光項目，精心打造了紅色、綠色、產(chǎn)業(yè)3大旅游線(xiàn)路，帶動(dòng)了全市旅游休閑產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。2008年，全市共完成旅游產(chǎn)業(yè)收入15億元，增長(cháng)17.6%。

　　四、在大膽探索中改革創(chuàng )新是加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力

　　哪里有改革的新突破，哪里就有發(fā)展的新局面。長(cháng)期以來(lái)，我市積極弘揚“自強不息、敢為人先”的瀏陽(yáng)精神，著(zhù)力突破發(fā)展障礙，保持了縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的良好勢頭。

　　1.推進(jìn)土地使用制度改革。瀏陽(yáng)在土地使用制度改革方面起步較早，1992年在全省率先敲響了國有土地使用權拍賣(mài)出讓第一鑼?zhuān)�邁出了“經(jīng)營(yíng)城市”的步伐。近年來(lái)，我們有序推進(jìn)了集體林權制度改革和農村生產(chǎn)用地流轉，至2008年全市土地流轉總面積達95.7萬(wàn)畝, 其中耕地31萬(wàn)畝，促成了大量農業(yè)公司、合作組織和經(jīng)營(yíng)大戶(hù)的產(chǎn)生。

　　2.推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權制度改革。1997年開(kāi)始實(shí)施市屬?lài)�有、集體企業(yè)的產(chǎn)權制度改革，至2002年市屬?lài)�有、集體企業(yè)全部置換產(chǎn)權，轉變?yōu)槊駹I(yíng)企業(yè)；1萬(wàn)多名國有、集體企業(yè)職工置換身份，成為社會(huì )勞動(dòng)力。企業(yè)產(chǎn)權改革，盤(pán)活了國有、集體企業(yè)資產(chǎn)，釋放了民營(yíng)企業(yè)的活力。在此基礎上，我們積極實(shí)施“企業(yè)家素質(zhì)提升工程”，幫助企業(yè)建立現代管理制度，提升發(fā)展水平。

　　3.推進(jìn)金融體制創(chuàng )新。1999年起，我們開(kāi)始從整頓金融秩序、加強金融管理、維護金融債權、樹(shù)立社會(huì )誠信等方面著(zhù)手，創(chuàng )建金融安全區。2001年，瀏陽(yáng)成為湘、鄂、贛三省首個(gè)創(chuàng )建成功的縣（市），形成了強大的資金“洼地”效應，贏(yíng)得了金融對發(fā)展的大力支持。此后，我們?yōu)榻鉀Q中小企業(yè)資金難題，組建了農村合作銀行，成立了2家信用擔保公司，目前小額貸款公司也即將得到省政府批復。這一系列創(chuàng )新，為經(jīng)濟發(fā)展注入了活力，構建了金融經(jīng)濟雙贏(yíng)雙活的局面。

　　4.探索推進(jìn)干部人事管理制度創(chuàng )新。嚴把干部隊伍進(jìn)入關(guān)，堅持凡進(jìn)必考。1995年首次面向全國公開(kāi)招聘科局級領(lǐng)導干部，到2001年共組織9次公開(kāi)選拔，招聘科局級領(lǐng)導干部117名。2001年在全國首創(chuàng )并實(shí)施科級領(lǐng)導干部任職資格認證制度，頒發(fā)科級領(lǐng)導干部任職資格證書(shū)842張，503名持證者走上了科級領(lǐng)導崗位。從2007年起，試行事業(yè)單位任職資格認證制度，規范了事業(yè)單位人才選用機制。堅持領(lǐng)導干部“假日課堂”和“中心組（擴大）學(xué)習”制度，聘請知名專(zhuān)家教授講學(xué)，提升干部隊伍素質(zhì)。全面實(shí)施績(jì)效考核，對鄉鎮（街道）和市直單位實(shí)施分類(lèi)考核，在鄉鎮領(lǐng)導干部中推行崗位管理，增強了考核實(shí)效。同時(shí)強化考核結果運用，切實(shí)樹(shù)立了“以實(shí)績(jì)論英雄、以發(fā)展排座次”的用人導向。

　　五、在統籌協(xié)調中構建和諧是加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的保障

　　社會(huì )不和諧，大局不穩定，發(fā)展就不可持續。我們始終堅持以人為本理念，認真做好“四個(gè)統籌”，努力夯實(shí)和諧基礎，營(yíng)造共謀發(fā)展的良好氛圍，凝聚推動(dòng)發(fā)展的工作合力。

　　1.統籌黨的建設與經(jīng)濟發(fā)展。努力提高黨領(lǐng)導科學(xué)發(fā)展的水平。在學(xué)習實(shí)踐活動(dòng)中確定了以“十大建設”推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、以“十件實(shí)事”改善民生民利民安、以“六大創(chuàng )新”破解體制機制束縛的實(shí)踐方向，得到了人民群眾的廣泛支持。加強黨風(fēng)黨紀建設，落實(shí)了“三個(gè)不直接分管”制度，進(jìn)一步加強了對權力的監督和制約。規范了重點(diǎn)項目招投標制度和政府集中采購制度，實(shí)行了國有土地使用權網(wǎng)上招拍掛。不斷擴大黨內基層民主，公開(kāi)選拔3名鄉鎮黨委書(shū)記，在4個(gè)村和2個(gè)機關(guān)支部開(kāi)展黨組織書(shū)記公推直選，為改進(jìn)基層選任方式進(jìn)行了有益探索。努力加強黨的基層組織建設，將黨組織建立在產(chǎn)業(yè)鏈上、經(jīng)濟合作組織中、村民小組內，進(jìn)一步強化基層組織的戰斗堡壘作用。

　　2.統籌民生建設與經(jīng)濟建設。率先在全省實(shí)施“教育強市”戰略，全面加強了農村薄弱學(xué)校改造和寄宿制學(xué)校建設，全市10所普通高中有3所成為省級示范中學(xué)，2008年高考升學(xué)率達70%，有5人考入清華、北大。高標準完成了18所鄉鎮衛生院和394所村（社區）衛生室的標準化建設，市人民醫院、中醫院、婦幼保健院綜合實(shí)力居全省同類(lèi)醫院前列。積極擴大就業(yè)，近3年城鎮新增就業(yè)人數3萬(wàn)余人，農村富余勞動(dòng)力轉移增加就業(yè)3.6萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在3.9%以?xún)�。新、改�?3所敬老院，城鄉低保實(shí)現了應保盡保，新型農村合作醫療覆蓋率達92.7%，城鎮居民醫保全面啟動(dòng)。

　　3.統籌城鄉發(fā)展。按照“點(diǎn)上突破，面上鋪開(kāi)”的思路推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，不斷加大對農村的投入力度，近3年每年投入3億余元用于農村基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)幫扶，農村道路、飲水、環(huán)保、文化等設施不斷改善，全市各個(gè)行政村（居）都實(shí)現了通水泥路、通高壓電、通廣播電視、通固定電話(huà)和移動(dòng)電話(huà)。

　　4.統籌精神文明與物質(zhì)文明。堅持“兩手抓”的理念，促進(jìn)精神文明建設、文化事業(yè)和經(jīng)濟建設同步發(fā)展。以文明創(chuàng )建為載體，開(kāi)展一系列市民共建共享活動(dòng)，提升全民素質(zhì)，樹(shù)立城市形象，凝聚發(fā)展合力，2008年創(chuàng )建成為全省文明城市。新建、改造8個(gè)市民公園和城市廣場(chǎng)，建成歐陽(yáng)予倩大劇院、圖書(shū)館、體育中心等文體設施，繁榮報紙、電視、廣播等文化事業(yè)，打造“廣場(chǎng)月月樂(lè )”等群眾文化品牌，先后榮獲“中國詩(shī)詞之鄉”、“全國體育先進(jìn)縣”、“中國楹聯(lián)文化城市”等稱(chēng)號。 (本文來(lái)源：人民網(wǎng)