“禁改限”體現對民意的尊重
——蘭州市燃放煙花爆竹“限放令”透視
牛年春節，蘭州市民可以在規定時(shí)段內燃放煙花爆竹了。
日前，《蘭州市燃放煙花爆竹安全管理規定》經(jīng)蘭州市第十四屆人大常委會(huì )第十三次會(huì )議通過(guò)，并由省第十一屆人大常委會(huì )第六次會(huì )議批準。12月3日，蘭州市人大常委會(huì )公布了該規定，并自即日起施行。蘭州市允許燃放煙花爆竹的時(shí)間是：農歷臘月廿三到正月十六，其他時(shí)間禁止燃放。
這標志著(zhù)，蘭州市實(shí)施了13年之久的煙花爆竹“禁放令”終于正式改為“限放令”。
禁改限，是民俗的回歸
“爆竹聲中一歲除，春風(fēng)送暖入屠蘇。千門(mén)萬(wàn)戶(hù)日，總把新桃換舊符�！北彼瓮醢彩倪@首《元日》，描述的正是當時(shí)正月初一家家戶(hù)戶(hù)放鞭炮辭舊迎新的情景。
事實(shí)上，過(guò)年放爆竹的習俗古已有之。沒(méi)有火藥的時(shí)候，爆竹就是把竹竿放進(jìn)火里，燒得竹節噼啪作響，祈福迎祥。北宋發(fā)明火藥后，民間有了用火藥填充的爆竹，也叫“爆仗”或“鞭炮”。上千年的民俗習慣，使得煙花爆竹成為老百姓過(guò)年時(shí)少不了的重要儀式和年節符號。
但是，從環(huán)保角度考慮，1993年《北京市關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的規定》出臺，引發(fā)了一場(chǎng)波及全國的“禁放”潮。一時(shí)間，有280多個(gè)城市出臺了類(lèi)似的“禁放令”。1995年，蘭州市也出臺了《蘭州市禁止燃放煙花爆竹的規定》。在移風(fēng)易俗的思想下，曾經(jīng)一度，過(guò)年時(shí)爆竹聲不再，煙花也看不見(jiàn)。無(wú)論官方還是民間，都在試圖以央視春晚、春節廟會(huì )、節日旅游等形式，尋找一種沒(méi)有鞭炮聲的“新年俗”。隨著(zhù)時(shí)間的推移，人們漸漸感慨，年味淡了，過(guò)年太冷清，感覺(jué)和平常的日子沒(méi)什么區別。
近年來(lái)，隨著(zhù)中國社會(huì )政治、經(jīng)濟的復雜變化，民族文化傳統越來(lái)越受到重視，逐漸回歸到人們的生活中。對于春節而言，繼唐裝、漢服、中國結等民族傳統回歸之后，處于“年節符號”之首的煙花爆竹，也在悄然突破“禁放令”。
今年3月，蘭州市十四屆人大第三次會(huì )議召開(kāi)。會(huì )議共收到了4件關(guān)于修改《蘭州市禁止燃放煙花爆竹的規定》的議案，其中3件議案提出將禁止燃放改為限制燃放，另1件議案則要求干脆廢止“禁放令”。
禁放，還是限放，社會(huì )中的討論一直沒(méi)有停止過(guò)。有專(zhuān)家認為，允許燃放煙花爆竹，將帶來(lái)火災、爆炸，給社會(huì )造成不安全的隱患，對環(huán)境也會(huì )造成污染。但是也有專(zhuān)家認為，燃放煙花爆竹是中華民族古老的民俗，“禁”改“限”就是民俗的回歸，也是文化的回歸。
民俗的背后是民意
小華是西固一名普通工人。她說(shuō)自己過(guò)年就喜歡放鞭炮，感覺(jué)像小時(shí)候一樣，能為新的一年帶來(lái)好運氣。特別是看到煙花讓世界變得像童話(huà)一樣，那種感覺(jué)很神奇。不過(guò)，前幾年她偷偷地放鞭炮，心里還是驚慌，生怕被抓住�！艾F在好了，過(guò)年的時(shí)候放炮再也不用怕了，一家人熱熱鬧鬧過(guò)個(gè)年�！毙∪A高興地說(shuō)。
其實(shí)，早在2003年，蘭州市公安局曾就煙花爆竹禁放問(wèn)題搞過(guò)一次問(wèn)卷調查。當時(shí)，共征詢(xún)了蘭州市城關(guān)、七里河、安寧、西固4區1000名市民的意見(jiàn)，其中認為應解除“禁放令”的市民人數高達93.4%。就連一位多年從事“禁放”工作的執法人員也表示，“禁放令”缺乏群眾基礎，得不到市民廣泛支持。
同時(shí)，在過(guò)去的13年里，“禁放令”實(shí)施效果十分尷尬。一位執法人員表示，年節期間，此起彼伏的爆竹聲，讓執法人員疲于奔命，似乎是對執法的戲弄。禁不住的鞭炮聲，抓也不是，不抓也不是的困境，加大了執法成本，也讓法律失去了應有的尊嚴。
應當看到，民俗的背后是民意。逢年過(guò)節燃放煙花爆竹，乃是人們在長(cháng)期社會(huì )生活中形成的共同習慣，也是一種情結。政策制定也必須以聽(tīng)取公眾真實(shí)意愿和訴求為基礎�！敖备摹跋蕖本褪亲鹬孛褚�。
對此，蘭州市人大常委會(huì )副主任胡康生表示，蘭州市的“禁放令”已經(jīng)實(shí)施了13年。這個(gè)法規當時(shí)雖然在減少環(huán)境污染、保障公共安全方面，發(fā)揮了積極作用。但是隨著(zhù)經(jīng)濟條件、社會(huì )發(fā)展水平與客觀(guān)環(huán)境的變化，“禁放令”與形勢發(fā)展已經(jīng)不相適應。特別是近年來(lái)，隨著(zhù)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的確立，“以人為本”、“和諧社會(huì )”理念深入人心，一些禁放煙花爆竹的城市已經(jīng)順應民意，紛紛解除禁令，對蘭州市產(chǎn)生了極大影響。目前，全國已經(jīng)有164個(gè)大中城市、4個(gè)直轄市和23個(gè)省會(huì )城市解禁。在這種背景下，有必要對煙花爆竹禁放規定進(jìn)行修訂，實(shí)行由“禁放”改為“限放”。
13年法規與民俗的博弈，“解禁”成為了共識。蘭州市十四屆人大第三次會(huì )議閉會(huì )后，蘭州市人大內務(wù)司法工作委員會(huì )召開(kāi)了座談會(huì )，邀請不同階層的代表參加。大家普遍認為，限放是一種進(jìn)步，是以人為本執政理念的體現。它集中地體現了民情、反映了民意、尊重了民俗、順應了社會(huì )發(fā)展。
會(huì )后，蘭州市人大啟動(dòng)了立法程序，組織專(zhuān)家進(jìn)行立法聽(tīng)證和論證。2008年8月1日，形成了草案。8月21日，草案獲蘭州市十四屆人大常委會(huì )第十三次會(huì )議審議通過(guò)。11月28日，《蘭州市燃放煙花爆竹安全管理規定》獲省第十一屆人大常委會(huì )第六次會(huì )議批準。
從“禁放”到“限放”，對政府是一場(chǎng)考驗
從“禁放”到“限放”，是對立法的考驗，也是對政府管理和服務(wù)能力的考驗�！安荒茏尮澣盏臍g樂(lè )成為悲劇”，安全問(wèn)題一直是禁放和限放爭議的焦點(diǎn)之一。由“禁放”改為“限放”后，安全問(wèn)題同樣不容忽視。
首先是煙花爆竹生產(chǎn)、運輸、銷(xiāo)售環(huán)節的安全問(wèn)題。兩年前，秦安縣西川鎮侯新村一村民正在非法生產(chǎn)煙花爆竹時(shí)發(fā)生爆炸，該村民與妻子被當場(chǎng)炸死，其子受重傷。今年1月9日，蘭州市七里河區安西路一煙花爆竹銷(xiāo)售點(diǎn)發(fā)生爆炸，引爆的煙花爆竹炸毀了6間民房，所幸沒(méi)有造成人員傷亡。而據國家安監總局透露，禁改限后，煙花爆竹需求勢必會(huì )大量增加，非法生產(chǎn)也開(kāi)始蠢蠢欲動(dòng)。
在煙花爆竹“禁改限”論證過(guò)程中，對于安全問(wèn)題，“限放令”也予以了回答。胡康生說(shuō)，本次修訂在立法目的上突出了“煙花爆竹安全管理”這一重點(diǎn)，強調了煙花爆竹的“燃放安全”。不僅如此，為了使法規名稱(chēng)和條款內容兩者有機結合，凸顯法規特色，蘭州市人大特別將法規名稱(chēng)修改為《蘭州市燃放煙花爆竹安全管理規定》。該規定特別規定了限放的時(shí)間和范圍。最終確定蘭州市允許燃放煙花爆竹的時(shí)間是農歷臘月廿三到正月十六，其他時(shí)間禁止燃放。舉辦焰火晚會(huì )、舉行大型焰火燃放活動(dòng)非要實(shí)行許可證制度。
另外，《蘭州市燃放煙花爆竹安全管理規定》對燃放煙花的區域也做了規定。文物保護單位、車(chē)站、碼頭、機場(chǎng)等交通樞紐、鐵路線(xiàn)路安全保護區、加油站、加氣站、立交橋公園綠地等重點(diǎn)防火區和南北兩山綠化區等九類(lèi)地域禁止燃放煙花爆竹。
為了防止劣質(zhì)煙花等危險品通過(guò)黑市流入市場(chǎng)，造成不安全的隱患，《蘭州市燃放煙花爆竹安全管理規定》對煙花爆竹供應商也有嚴格的規定。對煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)的布點(diǎn)應當嚴格控制、保障安全。從事煙花爆竹的批發(fā)和零售實(shí)行許可證制度。
除了安全上的考驗，禁改限后，仍然面臨著(zhù)對違“限”者的處罰，對燃放遺留物的清理等難題。一部順應民意的立法，能否在實(shí)施中真正讓老百姓滿(mǎn)意，使法理與情理融洽還需要“磨合”。記者 吳夢(mèng)寒
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