“南有瀏陽(yáng)，北有蒲城”，蒲城花炮聞名國內，但是蒲城花炮產(chǎn)業(yè)大而不強也讓地方政府頗為尷尬，而且近幾年幾起大的事故更是讓人記憶深刻，近日，14家企業(yè)因渭南市安監局不予受理安全生產(chǎn)許可證申請向省安監局提出行政復議，再次把蒲城花炮推到風(fēng)口浪尖。
傳統產(chǎn)業(yè)延續千年大而不強
5月8日，記者來(lái)到蒲城花炮企業(yè)集中區興鎮、橋陵鎮和蘇坊鎮，只見(jiàn)道路兩旁花炮企業(yè)名稱(chēng)、廣告標語(yǔ)、聯(lián)系方式鱗次櫛比，各種花炮產(chǎn)品應有盡有。
蒲城煙火屬古老的宮廷焰火，經(jīng)千年傳承延續至今，是西北五省區最大的花炮產(chǎn)銷(xiāo)基地。蒲城煙火曾應邀赴法國表演，并贏(yíng)得法國總統密特朗“焰火放異彩，海內燦光華”的贈詞。蒲城煙火還被列入陜西省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作保護名錄和國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄，獲國家地理標志保護。
蒲城現有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)82家，煙花爆竹經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售門(mén)店450家，可生產(chǎn)煙花爆竹14類(lèi)800多個(gè)品種，煙花爆竹遍及9個(gè)鎮、50多個(gè)行政村，從業(yè)人員近5萬(wàn)，產(chǎn)值8個(gè)億，目前利稅只有區區數百萬(wàn)元。
不僅產(chǎn)業(yè)大而不強，安全事故也讓地方政府頭疼，近幾年幾起大的事故引人關(guān)注，其中2010年發(fā)生的“101”花炮爆炸事故，造成9死8傷；2013年2月1日發(fā)生的因運輸煙花爆竹車(chē)輛爆炸引起河南義昌大橋坍塌事故，經(jīng)查主要是因蒲城一花炮企業(yè)違法轉包、分包、超許可范圍生產(chǎn)煙花爆竹，委托不具備相應資質(zhì)的企業(yè)承運煙花爆竹。
一方面是延續千年的傳統產(chǎn)業(yè)，就業(yè)人數眾多；另一方面安全形勢又十分嚴峻，這讓地方政府進(jìn)退維谷�！巴顺龈呶Ｐ袠I(yè)，發(fā)展現代農業(yè)”，這是記者采訪(fǎng)時(shí)，在花炮企業(yè)旁看到的宣傳標語(yǔ)，這可能最能表明地方政府如今對待這一產(chǎn)業(yè)的心態(tài)。
一紙行政命令讓企業(yè)無(wú)所適從
大而不強的產(chǎn)業(yè)，幾起嚴重的安全事故，讓渭南市政府下定決心調整這一產(chǎn)業(yè)，并且明文規定減少企業(yè)數量。
記者在渭南市安監局提供的一份文件上顯示，蒲城花炮企業(yè)數量首先由82家減少到61家，根據規劃今后還將進(jìn)一步縮減。一石激起千層浪，這就意味著(zhù)82家企業(yè)中有21家面臨著(zhù)沒(méi)法繼續取得延續的安全生產(chǎn)許可證。
按照規定，花炮企業(yè)安全生產(chǎn)許可證三年一續，如今已有22家企業(yè)的生產(chǎn)許可證陸續到期。宏圖花炮有限公司就是其中的一家，“為了增強花炮企業(yè)的安全性，我們按照省安監局的要求，擴大廠(chǎng)區面積，建新廠(chǎng)房，硬化道路，購現代生產(chǎn)機器進(jìn)行機械化改造，實(shí)行人機、人藥分離，花費了310萬(wàn)元�！惫矩撠熑死隙胃嬖V記者，“改造完成后經(jīng)蒲城縣安監局組織的安全評價(jià)機構評估驗收，顯示各項指標均為合格，我們上報要求續發(fā)安全生產(chǎn)許可證，可至今沒(méi)有任何結果�！�
見(jiàn)記者來(lái)采訪(fǎng)，一些企業(yè)的負責人都要求記者到企業(yè)看看，在多個(gè)花炮公司，成堆的原材料發(fā)霉腐爛，一些還未開(kāi)封的機器已經(jīng)生銹。企業(yè)負責人痛心地說(shuō)，“如今市場(chǎng)需求是存在的，不讓我們這些合法企業(yè)生產(chǎn)，難道讓非法企業(yè)去占領(lǐng)市場(chǎng)？”
據了解，這22家企業(yè)多則花了三四百萬(wàn)，少則一二百萬(wàn)，進(jìn)行機械化改造�！叭绻唤o我們辦理安全生產(chǎn)許可證延續手續，當初又何必讓我們投入巨資進(jìn)行機械化改造呢？這些錢(qián)大都是我們借來(lái)的，有的甚至借了高利貸，幾百萬(wàn)我們怎么還呀�！币晃恍绽畹钠髽I(yè)負責人說(shuō)，“我們祖祖輩輩都是從事花炮生產(chǎn)的，不干了我們生活靠啥呀！”
政府的處理方式還讓企業(yè)夾在中間無(wú)所適從，“我們是按照省安監局的統一部署進(jìn)行技術(shù)改造的，花了數百萬(wàn)元卻拿不到安全生產(chǎn)許可證�！北姸嗥髽I(yè)負責人說(shuō)，“找縣上，說(shuō)資料已經(jīng)上報；找市里又沒(méi)往省上報；到省上，又說(shuō)市里沒(méi)有報上來(lái)，你說(shuō)我們企業(yè)該怎么辦？難道政府調整產(chǎn)業(yè)的方式就是互相推諉把企業(yè)拖死？”
減少數量更應重視安全
既然有市場(chǎng)需求，為何不讓這些已經(jīng)完成機械化改造并且達標的企業(yè)合法生產(chǎn)呢？
5月8日，記者來(lái)到蒲城縣煙花爆竹管理局，行政許可中心的李主任告訴記者，去年縣安監局督促企業(yè)按照省安監局要求完成機械化改造，并進(jìn)行了竣工驗收，按照相關(guān)程序把申請安全生產(chǎn)許可證的材料報到了渭南市安監局，市安監局應該再報到省安監局，但市安監局無(wú)條件退回了。這也造成其中14家企業(yè)向省安監局提出了行政復議。
5月9日，記者來(lái)到渭南市安監局，主管花炮安全生產(chǎn)的紀檢組王組長(cháng)和馮工程師解釋說(shuō)，一方面報上來(lái)的材料超了幾天時(shí)限，另外按照相關(guān)法律規定企業(yè)應直接向發(fā)證機關(guān)省安監局提出行政許可的申請，另一方面，市上出于安全的角度來(lái)考慮，要求蒲城縣政府對花炮產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調整，減少企業(yè)數量，我們是想促動(dòng)當地政府拿出產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，拿出切實(shí)有效的辦法減少企業(yè)數量，提高質(zhì)量。沒(méi)有切實(shí)科學(xué)可行的企業(yè)數量規劃，不符合市上的要求，我們怎么往上報呢？
“企業(yè)是否少了就安全，定多少家企業(yè)有沒(méi)有一個(gè)科學(xué)的依據，是否建立了合理退出機制，強制企業(yè)退出如何補償�！睂τ诨ㄅ谄髽I(yè)諸多疑問(wèn)，王組長(cháng)和馮工程師說(shuō)，當然減少數量的同時(shí)我們更強調要加強監管，對于企業(yè)退出，市上也撥付了一定的獎勵資金。
如今，企業(yè)負責人老段已經(jīng)心灰意冷，“2012年我從重慶的花炮生產(chǎn)基地梁平縣來(lái)蒲城投資，負責招商的同志告訴我蒲城要做大做強花炮產(chǎn)業(yè)，需要現代的管理經(jīng)驗和生產(chǎn)技術(shù)，讓我放心大膽投資，做成標桿企業(yè)�！崩隙握f(shuō)，“可是兩年時(shí)間，政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路就變了，當地干部讓我包兩個(gè)大棚，或者養豬，這讓我哭笑不得，我投資了300多萬(wàn)，要包多少大棚、養多少豬才能賺回來(lái)。鄉鎮干部最后做工作補償50萬(wàn)讓我走人，連利息都不夠，政府補償總得合理評估一下吧，給個(gè)差不多我就走了，真不想在這地方干了�！�
記者在蒲城調查發(fā)現，很多花炮安全事故是因為非法企業(yè)，甚至是一些家庭作坊引起的�！耙恢焕鲜蠛α艘诲仠�，政府不能因噎廢食，讓我們所有企業(yè)都關(guān)門(mén)吧�！焙芏嗷ㄅ谄髽I(yè)負責人憂(yōu)心忡忡地說(shuō)。
渭南市安監局提供的數據也證實(shí)了非法生產(chǎn)的嚴峻性，2013年完成機械化改造后，合法企業(yè)因生產(chǎn)事故只造成1人死亡，而非法企業(yè)造成7人死亡，可見(jiàn)非法生產(chǎn)占有相當比例，打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)依然任重道遠。
蒲城縣煙花爆竹管理局的相關(guān)負責人也坦誠，2010年以來(lái)，各公司因各類(lèi)事故、各類(lèi)會(huì )議及氣候等原因經(jīng)常停產(chǎn)，實(shí)際生產(chǎn)時(shí)間加起來(lái)不足1年，加之國家煙花爆竹規格、標準的不斷修訂，企業(yè)原生產(chǎn)的合格產(chǎn)品未出售就成了超范圍產(chǎn)品，只能銷(xiāo)毀，損失慘重，各公司負債100至200萬(wàn)元不等，全縣花炮生產(chǎn)企業(yè)累計負債1.8億元左右。
如何科學(xué)引導考驗政府執政能力
“對高危行業(yè)政府加強監管無(wú)可厚非，減少企業(yè)數量的出發(fā)點(diǎn)也是好的，但是調整產(chǎn)業(yè)應該運用科學(xué)的方式，運用市場(chǎng)、法治的手段，而不是一紙行政命令，一句話(huà)拍板存亡多少企業(yè)�！蔽鞅闭ù髮W(xué)行政法教授王麟說(shuō)，“十八屆三中全會(huì )《決定》強調‘使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用’，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要符合市場(chǎng)規律，政府對產(chǎn)業(yè)調整不能違反市場(chǎng)自身的運作規律。因此，應進(jìn)行科學(xué)引導，建立合理的退出機制，鼓勵企業(yè)兼并重組，走集團化發(fā)展道路，做大做強傳統產(chǎn)業(yè)�！�
王麟認為，不能以安全為名“因噎廢食”，政府硬性規定減少企業(yè)，讓其消亡，“這是不符合市場(chǎng)規律的，對存在了上千年的產(chǎn)業(yè)也實(shí)在是可惜�！�
非法企業(yè)造成眾多傷亡也是對相關(guān)職能部門(mén)的拷問(wèn)。要求執法人員秉公執法，嚴厲查處非法企業(yè)生產(chǎn)，也是許多合法花炮企業(yè)的心聲，“蒲城一個(gè)煙花爆竹管理局近70人，卻讓上級不滿(mǎn)意，企業(yè)不滿(mǎn)意，產(chǎn)業(yè)也沒(méi)有做大做強，安全事故又讓人揪心，不能不讓人反思�！�
王麟說(shuō)，瀏陽(yáng)花炮正在卓有成效地推進(jìn)花炮“三大革命”（環(huán)保革命、工藝革命、材料革命），而我們還在為了保留多少企業(yè)爭論不休，說(shuō)明地方政府發(fā)展思路的滯后。事實(shí)上，試圖以強迫命令關(guān)停企業(yè)以達到減少安全事故的目的是不符合改革潮流的，這種方式不但不利于問(wèn)題的解決，反而會(huì )激化矛盾。應該一方面加強監管，另一方面予服務(wù)于管理中，幫助企業(yè)做大做強，進(jìn)一步提高技術(shù)水平，符合現代環(huán)保要求，使花炮產(chǎn)業(yè)成為傳統但是有朝氣的產(chǎn)業(yè)。
可見(jiàn)，在現代市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，如何管理好花炮行業(yè)，發(fā)展壯大花炮產(chǎn)業(yè)，不是簡(jiǎn)單的政府部門(mén)一紙行政命令就能夠解決的，這對地方政府治理能力現代化是一個(gè)考驗。 |
